自治区水利工程管理范围如何科学划定与有效管理
在新时代水利高质量发展的背景下，自治区水利工程的管理范围划定与实施已成为保障水资源安全、提升工程运行效率、促进区域经济社会可持续发展的重要基础工作。科学合理地界定水利工程管理范围，不仅关系到工程本体的安全运行，也涉及周边生态环境保护、土地资源利用和群众利益协调等多个维度。本文将围绕自治区水利工程管理范围的定义、划定依据、管理机制、实践难点及优化路径展开系统分析，旨在为相关主管部门提供可操作性强的政策建议和技术参考。
一、什么是自治区水利工程管理范围？
自治区水利工程管理范围是指依法确定的、用于保障水利工程正常运行和安全的特定地理边界区域，包括工程主体设施（如大坝、渠道、泵站、闸门等）及其附属设施（如管理用房、监测设备、交通道路等）所覆盖的空间范围，以及因工程运行需要而必须控制的周边影响区。该范围通常分为核心管理区、缓冲区和外围协调区三个层次：
- 核心管理区：指直接承载水工建筑物或关键设备的区域，严禁非授权人员进入，是安全管理的重点；
- 缓冲区：用于防止外部干扰（如施工、采砂、排污等）对工程造成潜在风险，设置一定宽度的隔离带；
- 外围协调区：涵盖可能受工程调度影响的居民区、农田、生态保护区等，需加强信息沟通与协同治理。
二、划定管理范围的法律依据与技术标准
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》及地方性法规（如《XX自治区水利工程管理条例》），自治区水利工程管理范围的划定应遵循以下原则：
- 合法性原则：必须符合国家法律法规和行业规范，确保程序合法、权责清晰；
- 安全性优先：以保障工程结构安全为核心目标，充分考虑极端天气、地质灾害等风险因素；
- 实用性与可操作性：兼顾管理需求与现实条件，避免过度扩张导致行政成本上升；
- 公众参与机制：在划定过程中广泛征求地方政府、村民代表、专家意见，增强透明度和接受度。
目前，全国已有部分地区采用GIS空间分析、遥感影像识别、三维建模等先进技术辅助划定工作，例如内蒙古自治区通过“数字水利”平台实现了重点水库管理范围的动态更新与可视化展示，显著提升了管理精度。
三、当前存在的主要问题与挑战
尽管各地在水利工程管理范围划定方面取得一定成效，但仍存在以下突出问题：
1. 法规执行不到位，边界模糊
部分老工程未及时完成法定划界，或因历史遗留问题导致权属不清、边界不明。例如，一些上世纪修建的小型灌区，由于当时缺乏明确的技术标准，现已成为管理盲区，易引发侵占行为。
2. 管理力量薄弱，责任落实难
基层水管单位普遍存在编制不足、专业人才短缺等问题，难以实现全天候巡查和精细化管理。同时，多头管理现象突出，水利、自然资源、农业农村等部门职责交叉，影响整体效能。
3. 技术支撑体系滞后
许多地区仍依赖纸质图纸进行管理，缺乏数字化工具支持，无法实时掌握工程状态和周边环境变化。此外，缺乏统一的数据采集标准和共享机制，制约了智慧水利建设进程。
4. 社会认知度低，群众配合度差
部分群众对水利工程管理范围的理解存在偏差，误以为“划界就是限制发展”，从而产生抵触情绪。尤其在耕地调整、宅基地审批中，常出现违规占用管理范围内的土地现象。
四、优化路径与对策建议
针对上述问题，建议从制度完善、技术创新、资源整合、宣传引导四个维度入手，全面提升自治区水利工程管理范围的规范化管理水平：
1. 健全法规体系，推动标准化划界
自治区层面应制定出台《水利工程管理范围划定实施细则》，明确不同等级工程（大型、中型、小型）的具体划分标准，细化各类设施的安全距离要求，并纳入国土空间规划“一张图”管理体系。鼓励有条件地区先行试点“划界即确权”模式，将管理范围成果作为不动产登记的重要依据。
2. 构建智慧化管理系统，提升监管效能
推广“空天地一体化”监测网络，结合无人机巡检、物联网传感器、AI视频识别等手段，实现对管理范围内非法活动的自动预警。建立省级水利工程管理信息系统，整合水文、气象、地质、社会经济等多源数据，形成“一张图”决策支持平台。
3. 强化基层能力建设，落实管护责任
通过政府购买服务、设立公益性岗位等方式充实一线队伍；定期开展业务培训，提高管理人员的专业素养和应急处置能力；探索“河湖长制+工程管护”融合机制，压实属地责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
4. 加强公众教育与政策引导
利用新媒体平台普及水利工程管理知识，制作通俗易懂的宣传片、漫画手册，增强群众法治意识和保护意识。对于因划界受影响的农户，应依法给予合理补偿或安置，体现公平公正，减少矛盾冲突。
五、典型案例分析：宁夏回族自治区黄河干流段管理范围优化实践
宁夏回族自治区近年来大力推进黄河干流水利工程管理范围划定与整治工作，取得了显著成效：
- 投入专项资金8000万元，完成全区98座大中型水库、1200公里河道管理范围精准测绘与标识立界；
- 建成“智慧河湖”平台，接入1500个视频监控点位，实现对非法采砂、违法建筑的智能识别与快速响应；
- 联合自然资源厅发布《关于加强水利工程管理范围内土地使用管控的通知》，明确禁止在管理范围内新建住宅、养殖场等设施；
- 组织专项执法行动，清理违占面积超200公顷，恢复生态绿地100余公顷。
该案例表明，科学划定与严格管理不仅能保障工程安全，还能带动流域生态环境改善和乡村振兴融合发展。
六、结语：迈向高质量发展的管理新阶段
自治区水利工程管理范围的划定与管理是一项系统工程，既要有法律保障，也要有科技赋能；既要讲求效率，更要注重公平。未来，随着生态文明理念深入人心和数字孪生技术广泛应用，水利工程管理将从“被动防御”向“主动预防”转变，真正实现“安全、高效、绿色、智能”的现代化治理目标。各级水利部门应以此为契机，持续深化改革创新，推动水利工程治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
