平舆县水利工程建设管理如何提升效能与可持续性？
平舆县作为河南省驻马店市的重要农业县，地处淮河流域，水资源分布不均、洪涝灾害频发，是典型的“水旱交替”区域。近年来，随着国家对乡村振兴战略和生态文明建设的深入推进，平舆县在水利工程建设管理方面不断探索创新路径，旨在实现水资源高效利用、防洪抗旱能力增强、生态环境改善与农村民生保障协同发展的目标。
一、当前平舆县水利工程建设现状
截至2025年底，平舆县已建成中小型水库12座、塘坝86处、灌区工程37处，配套机电井4200余眼，基本覆盖全县主要农田灌溉需求。同时，通过实施中小河流治理项目（如汝河支流段整治）、农村饮水安全巩固提升工程，显著提升了居民用水保障水平。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：部分工程管护机制不健全、资金投入不足、信息化管理水平偏低、群众参与度不高、专业技术人员短缺等。
二、平舆县水利工程建设管理的核心挑战
1. 工程建后管护体系薄弱
许多小型水利工程建成后缺乏长效运行维护机制，存在“重建轻管”现象。例如，部分塘坝因无人定期清淤导致蓄水量下降；机井设备老化未及时维修，影响灌溉效率。这不仅降低了工程效益，还增加了安全隐患。
2. 资金保障机制不稳定
虽然中央和省级财政给予一定支持，但地方配套资金难以足额落实，尤其在乡镇一级普遍存在“有钱建、无钱养”的困境。此外，社会资本引入渠道有限，市场化运作尚未形成有效模式。
3. 数字化转型滞后
现有管理系统多为传统纸质台账或简单电子表格，未能实现对水情监测、工程调度、用水计量等环节的智能化管控。缺少统一的数据平台，无法支撑科学决策和动态监管。
4. 群众参与意识不足
由于宣传引导不到位，农民对水利工程的重要性认识不足，主动参与管理和监督的积极性不高。特别是在村级层面，村民议事会、用水户协会等功能发挥有限，导致工程使用过程中出现损坏无人报修、用水纠纷难以协调等问题。
三、平舆县水利工程建设管理优化路径
1. 构建多元化投融资机制
在确保政府主导作用的基础上，鼓励企业、合作社、农户以PPP（公私合营）模式参与水利项目建设运营。例如，可试点“谁受益、谁付费”机制，对节水灌溉设施实行补贴+分成收益模式，激发市场主体活力。同时，争取设立县级水利发展基金，用于应急抢修、技术改造等专项支出。
2. 推进标准化、精细化管理体系建设
制定《平舆县小型水利工程管护规范》，明确责任主体（县水利局牵头、乡级落实、村级具体执行），建立从设计、施工到验收、移交、运维的全流程闭环管理体系。推广“五个一”管理模式——即每座工程配备一名责任人、一套管理制度、一个公示牌、一本运行日志、一支巡检队伍，提高透明度和执行力。
3. 强化数字赋能与智慧水利建设
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统，构建“平舆县智慧水利云平台”。接入雨量站、水位计、流量传感器等实时数据，实现重点河段洪水预警、泵站远程控制、用水量自动统计等功能。开发移动端APP供基层管理员使用，方便上报问题、接收指令、上传记录，提升响应速度和服务质量。
4. 建立群众共建共治共享机制
推动成立村级用水合作组织，由村干部、种粮大户、老党员组成理事会，负责日常巡查、用水分配、费用收取等工作。开展“最美管护员”评选活动，给予物质奖励和荣誉激励，增强归属感。同时，通过村广播、微信群、宣传栏等方式普及节水知识和工程保护法规，营造全民爱水护水氛围。
5. 加强人才队伍建设与能力建设
联合高校、科研院所举办专题培训班，每年至少组织两次针对乡镇水利站长、村级水管员的专业技能培训，内容涵盖工程养护、设备操作、应急处置等。设立“水利工匠”岗位，吸引返乡青年加入，逐步打造一支懂技术、善管理、有责任心的基层水利队伍。
四、典型案例分析：东皇庙乡小型灌区改造工程
该乡曾因渠道渗漏严重、灌溉效率低下，导致耕地减产约15%。2023年启动灌区升级改造项目，总投资480万元，其中省级补助200万元，县级配套280万元。项目采用衬砌防渗技术修复主干渠3.2公里，新建智能闸门控制系统，安装太阳能供电水泵系统，并组建由12名村民组成的管护小组。一年后，灌溉保证率从原来的60%提升至90%，节水率达30%，群众满意度达95%以上。该项目成为全县“建管并重、群众参与”的示范样板。
五、未来展望：迈向高质量水利治理体系
平舆县将以“十四五”水利发展规划为指引，围绕“安全、高效、绿色、共享”四大目标，持续推进水利工程建设从“数量扩张”向“质量提升”转变。预计到2030年，全县水利工程标准化率达到95%以上，智慧化覆盖率超80%，农村自来水普及率达98%，形成制度完善、机制顺畅、服务优质、群众满意的现代化水利管理体系。
总之，平舆县水利工程建设管理必须坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合，统筹规划、分类施策、多元协同，才能真正实现水资源可持续利用与县域经济社会高质量发展的双赢格局。
