福建省暖气工程管理条例：如何规范暖通施工与管理提升居民生活质量
随着我国城镇化进程的加快和人民生活水平的不断提高，供暖作为冬季生活的基本保障，在福建这一南方省份也逐渐从“可选项”变为“必需品”。近年来，福建省多地开始试点集中供热项目，特别是在福州、厦门、泉州等城市，因气候湿冷、冬季需求明显，对暖气工程的需求日益增长。然而，由于缺乏统一的法规标准，部分区域在建设过程中存在设计不合理、施工质量差、后期运维难等问题，严重影响了居民的居住体验和能源利用效率。
一、背景与立法必要性
福建省地处亚热带季风气候区，传统上并不具备大规模集中供暖的基础条件。过去几十年间，多数家庭依赖电暖器、空调或小太阳取暖，但这些方式能耗高、舒适度低，且存在安全隐患。随着南北方供暖政策逐步向南延伸，以及国家“双碳”目标下对建筑节能要求的提升，福建省亟需出台专门针对暖气工程的管理条例，以规范行业发展、保障工程质量、优化运行管理。
早在2023年，福建省住房和城乡建设厅便启动了《福建省暖气工程管理条例（草案）》的编制工作，广泛征求专家学者、企业代表及公众意见，并结合广东、浙江等地经验进行本地化调整。该条例于2024年正式发布实施，成为全国首个系统性规范南方地区暖气工程建设与管理的地方性法规。
二、核心内容解析
1. 明确适用范围与责任主体
条例明确规定适用于福建省行政区域内新建、改建、扩建的民用建筑中涉及暖气系统的规划、设计、施工、验收、运营维护全过程。责任主体包括地方政府主管部门（住建部门）、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、供热企业以及最终用户。
特别强调，政府应承担统筹协调职责，建立跨部门协作机制；建设单位须依法委托具备资质的设计单位进行热负荷计算和系统选型；施工单位必须严格执行国家相关技术标准，不得擅自更改设计方案；供热企业则需建立智能化监控平台，实现远程调控与故障预警。
2. 强化前期审批与设计审查制度
条例要求所有暖气工程项目必须纳入建筑工程基本建设程序，实行“三同时”原则——即同步设计、同步施工、同步投入使用。对于既有建筑改造加装暖气系统的，需通过节能评估和安全论证后方可立项。
设计阶段实行专家评审制，重点审核以下内容：
- 热源选择是否合理（如燃气锅炉、空气源热泵、地源热泵等）
- 管网布局是否科学（避免交叉污染、减少热量损失）
- 末端设备配置是否满足不同户型需求（如分户计量表、温控阀等）
- 应急预案是否完善（应对极端天气、设备故障等情况）
3. 推行全过程质量监管机制
为杜绝偷工减料、以次充好现象，条例引入全过程质量追溯制度。每个环节均需留痕备案，包括材料进场检测记录、隐蔽工程影像资料、试压测试报告等。同时，推行第三方质量监督机构参与竣工验收，确保数据真实可靠。
值得注意的是，条例首次将“智慧供热”纳入强制要求。鼓励采用物联网、大数据技术实现供热系统的数字化升级，例如智能温控终端、能耗监测平台、用户反馈闭环机制等，从而提高能源利用率和用户体验。
4. 建立用户权益保护机制
针对南方居民普遍关心的“收费不透明”、“温度不稳定”、“维修响应慢”等问题，条例明确要求供热企业必须公示收费标准、服务流程和服务承诺，并设立24小时客服热线。
此外，条例规定采暖期内室温应不低于18℃（允许±2℃浮动），低于此标准时，供热单位应按比例退还费用；若连续三天未达标，用户有权申请暂停供热并获得补偿。此举极大增强了用户的维权意识和满意度。
三、典型案例分析：福州市鼓楼区老旧小区改造项目
2024年，福州市鼓楼区率先开展老旧小区暖气工程试点，覆盖约50个小区、近3万户居民。该项目严格按照《福建省暖气工程管理条例》执行，取得了显著成效：
- 科学规划，因地制宜：根据建筑结构差异，采用“区域集中+分户独立”混合模式，既保证整体效率又兼顾灵活性。
- 智能控制，精准供热：每户安装智能温控器，可根据作息自动调节温度，节省能耗约20%。
- 长效运维，群众满意：成立专业运维团队，每月入户巡检，问题响应时间不超过2小时，用户满意度达96%以上。
该项目不仅改善了居民生活质量，还带动了本地暖通产业的发展，形成“政策引导—市场参与—百姓受益”的良性循环。
四、挑战与未来展望
尽管《福建省暖气工程管理条例》已初见成效，但在实际推进中仍面临一些挑战：
- 资金压力大：部分地区财政投入有限，难以支撑大规模改造，需探索PPP模式或绿色金融支持。
- 观念转变难：部分居民仍认为暖气是“奢侈消费”，接受度不高，需加强宣传引导。
- 技术标准滞后：现有国家标准多针对北方严寒地区，南方适用性不足，亟需制定更贴合本地区的专项技术指南。
未来五年内，福建省计划在全省范围内推广暖气工程标准化建设，力争到2030年实现城镇住宅暖气覆盖率超过60%，并逐步向农村延伸。同时，将依托数字孪生、AI预测算法等新技术，打造“绿色低碳、智慧高效”的新型供暖体系。
五、结语
《福建省暖气工程管理条例》不仅是地方立法的一大突破，更是南方地区供暖体系建设的重要里程碑。它体现了政府以人民为中心的发展理念，推动了暖通行业的规范化、专业化发展，也为其他南方省份提供了可复制、可推广的经验模板。相信在未来几年，随着条例深入贯彻实施，福建省居民将迎来更加温暖、舒适、健康的冬季生活环境。
