银川市景观工程价格管理如何实现科学化与透明化？
随着城市化进程的加快和生态文明建设的深入推进，银川市作为宁夏回族自治区的首府，近年来在城市绿化、公园建设、道路景观美化等方面投入了大量资金。然而，景观工程因其涉及面广、专业性强、成本构成复杂等特点，常常面临价格虚高、预算失控、监管薄弱等问题。如何科学合理地进行价格管理，已成为银川市政府相关部门、设计单位、施工单位乃至公众高度关注的核心议题。
一、银川市景观工程价格管理现状分析
目前，银川市景观工程的价格管理主要依赖于政府主导下的预算编制、招标控制价设定以及竣工结算审核等环节。但实践中仍存在诸多痛点：
- 信息不对称问题突出：建设单位对市场材料、人工、设备等价格波动缺乏动态掌握，导致预算编制脱离实际。
- 定额标准滞后：现行园林绿化工程计价依据多沿用多年未更新的定额体系，难以反映当前技术进步与市场价格变化。
- 审计监督机制不健全：部分项目存在“先施工后定价”现象，事后审计往往难以有效纠正超支问题。
- 第三方评估缺失：缺乏独立、权威的造价咨询机构参与全过程造价控制，易造成利益博弈。
二、构建科学化价格管理体系的关键路径
1. 建立动态价格信息发布平台
建议由银川市住建局牵头，联合财政、发改、自然资源等部门，搭建全市统一的“景观工程材料与人工价格数据库”，定期发布涵盖苗木、石材、灌溉系统、照明设备等核心要素的市场价格指数。该平台可接入政府采购网、行业协会数据及企业报价信息，形成多方验证机制，提升价格透明度与参考价值。
2. 推行全过程造价管控模式
从立项阶段即引入专业造价咨询机构，贯穿可行性研究、初步设计、施工图预算、招投标、合同签订、过程变更、竣工结算等全流程，实现“事前预控、事中监控、事后复核”。例如，在银川市滨河新区生态景观带项目中试点推行全过程造价管理后，节约投资约8%，显著提升了财政资金使用效率。
3. 完善地方性计价依据体系
针对银川本地气候条件（干旱少雨）、植物种类（如国槐、白蜡、沙枣等）和施工难度，组织专家团队修订《银川市园林绿化工程消耗量定额》《景观工程施工费用组成细则》，并建立适应新型生态景观（如海绵城市、垂直绿化、雨水花园）的专项计价子目，增强计价合理性与地域适配性。
4. 强化招投标环节的价格约束力
严格实行“合理低价中标”原则，避免恶性低价竞争引发偷工减料；同时设置合理的投标限价浮动区间（如±5%），防止投标人恶意压低报价。对于大型市政景观工程，探索采用“综合评分法”而非单纯低价优先，兼顾质量、工期、环保等因素。
5. 构建信用评价与责任追溯机制
将施工单位、监理单位、造价咨询机构纳入银川市建筑市场诚信体系，对其在项目中的价格申报真实性、变更签证合规性等行为进行量化评分。一旦发现虚报、瞒报或串通造假行为，依法依规追责，并限制其在一定期限内参与政府投资项目。
三、典型成功案例借鉴：银川阅海湖周边景观改造工程
该项目总投资约3.2亿元，涵盖湿地修复、亲水平台、慢行系统等多个子项。为破解传统“粗放式管理”难题，银川市创新实施以下举措：
- 成立由财政、审计、园林、造价专家组成的联合工作组，全程参与项目策划与执行；
- 首次引入BIM技术辅助造价模拟，精准识别潜在风险点，减少后期变更；
- 实行“月度价格监测+季度绩效评估”制度，确保每笔支出均有据可查；
- 设立专项监督举报热线，鼓励市民参与价格监督，提高社会公信力。
最终该项目按期完工，实际结算金额比原预算节省1200万元，且获得自治区级园林绿化示范工程称号，成为银川市景观工程价格精细化管理的成功范例。
四、未来发展方向与政策建议
1. 推动数字化转型：打造“智慧造价”平台
依托数字孪生、大数据分析和人工智能算法，开发适用于银川市的景观工程造价智能管理系统，实现自动测算、异常预警、历史对比等功能，大幅提升管理效能。
2. 加强跨部门协同治理
建议成立市级“景观工程价格协调委员会”，整合住建、财政、审计、自然资源、生态环境等部门力量，打破信息孤岛，形成合力监管格局。
3. 鼓励社会资本参与PPP模式
在保障公共利益的前提下，适度开放部分景观工程项目采用PPP模式，引入市场化机制倒逼企业加强成本控制与技术创新，同时通过绩效考核机制保障财政资金安全。
4. 提升从业人员专业素养
定期组织造价工程师、项目经理、监理人员参加景观工程专项培训，重点讲授新材料应用、绿色施工成本控制、合同风险管理等内容，夯实人才基础。
五、结语：科学管理是高质量发展的基石
银川市景观工程价格管理不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。唯有坚持制度创新、科技赋能、多元共治，才能真正实现“花最少的钱办最好的事”，让每一笔财政支出都经得起历史检验，也让市民在美丽宜居的城市环境中感受到实实在在的获得感与幸福感。
