赣州市工程建设管理办法如何落地实施才能提升项目效率与合规性？
近年来，随着城市化进程的不断加快，赣州市作为江西省重要的区域性中心城市，其基础设施建设规模持续扩大。为规范工程建设行为、保障工程质量与安全、提高项目管理效率，赣州市出台了《赣州市工程建设管理办法》（以下简称《办法》）。然而，制度的生命力在于执行。许多地方在政策出台后面临“上热中温下冷”的问题，即政策制定者高度重视，执行层面却因理解偏差、资源不足或监督缺位而难以落实。
一、背景与意义：为何需要专门的工程建设管理办法？
赣州市正处于由传统工业城市向现代都市转型的关键阶段，交通、水利、市政、产业园区等重大项目密集推进。过去，由于缺乏统一的管理标准和全流程监管机制，存在审批流程繁琐、施工单位资质不齐、质量安全责任不清等问题，导致部分工程出现延期、超预算甚至质量隐患。
《赣州市工程建设管理办法》的出台，旨在构建一套覆盖立项、设计、招标、施工、验收全过程的闭环管理体系，明确各环节主体责任，推动数字化监管和信用评价机制建设。这不仅是响应国家“放管服”改革的要求，更是赣州实现高质量发展的现实需求。
二、核心内容解读：《办法》重点条款解析
1. 全生命周期管理理念
《办法》首次提出“全生命周期管理”概念，要求从项目前期策划到后期运维都要纳入统一监管框架。例如，在立项阶段需进行可行性评估和风险预判；施工阶段实行项目经理责任制，强化现场安全管理；竣工后建立档案数据库，便于后续维护与改造。
2. 数字化平台支撑
依托赣州市智慧城市建设基础，《办法》明确要求所有新建工程项目必须接入“赣州市工程建设项目监管平台”，实现审批进度实时公示、施工数据动态上传、监理日志在线审核等功能。此举极大提升了政府透明度和公众参与度。
3. 责任追究机制完善
针对以往责任模糊的问题，《办法》细化了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方责任清单，并引入“黑名单”制度。一旦发现违法违规行为，将依法依规追责并向社会公开曝光，形成震慑效应。
4. 绿色低碳发展导向
鼓励采用装配式建筑、BIM技术、节能材料等绿色建造方式，对符合环保标准的项目给予财政补贴或优先审批。这一举措体现了赣州在双碳目标下的主动作为。
三、落地难点分析：当前执行中存在的主要障碍
1. 基层执行力薄弱
部分县区住建部门人员配备不足，专业能力有限，对新政策理解不到位，导致执行走样。比如有的乡镇仍沿用旧有审批流程，未及时对接市级平台。
2. 企业配合度不高
一些中小施工企业认为新规增加了成本和负担，存在抵触情绪，不愿主动申报数据或接受远程监管。尤其在农民工工资支付、安全生产投入等方面，仍有逃避监管的现象。
3. 监督机制滞后
虽然《办法》设定了多项监督检查措施，但目前尚未形成常态化、智能化的监管体系，人工巡查为主，效率低下且易遗漏问题。
四、优化路径建议：如何让《办法》真正发挥实效？
1. 强化培训与宣贯力度
建议由市住建局牵头，组织全市范围内分批次、分类别开展专题培训，涵盖管理人员、企业负责人、一线工人三个层级。通过案例教学、模拟演练等方式提升实操能力。
2. 推动信息化赋能
加快推广移动端APP应用，让项目管理人员能随时随地上传资料、填报进度、接收通知。同时利用AI算法自动识别异常数据（如工期延误预警、材料价格波动），辅助决策。
3. 构建多元共治格局
引入第三方机构参与质量检测与信用评级，鼓励行业协会发挥作用，引导企业自律。对于积极践行《办法》的企业，可在招投标中给予加分奖励。
4. 完善激励与惩戒机制
设立专项奖励基金，每年评选“优秀工程管理示范单位”，并在媒体宣传典型经验。同时对屡次违规的企业加大处罚力度，情节严重的取消资质资格。
五、典型案例分享：赣州某工业园区项目成功实践
以赣州市章贡区某高新技术产业园一期工程为例，该项目自开工以来严格执行《赣州市工程建设管理办法》，实现了三大突破：
- 审批时间缩短40%，通过线上并联审批系统一次性完成备案、环评、能评等多项手续；
- 质量安全零事故，得益于每日视频巡检+AI识别违章作业的技术手段；
- 获评省级绿色工地称号，因采用预制构件比例达60%，减少现场扬尘污染。
该项目的成功经验表明，《办法》并非纸上谈兵，只要方法得当、配套到位，就能转化为实实在在的治理效能。
六、未来展望：迈向精细化、智能化管理新时代
随着5G、物联网、大数据等新技术的深入融合，赣州市正探索建设“数字孪生工地”试点，即在虚拟空间中同步映射真实施工现场，实现全过程可视化管控。这将进一步打破信息孤岛，提升资源配置效率。
可以预见，未来五年内，《赣州市工程建设管理办法》将成为全国地级市中具有示范意义的地方规章之一。它不仅关乎一座城市的形象与发展潜力，更承载着人民群众对美好生活的期待。
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