怀柔区工程提升机管理：如何实现安全高效运行与规范治理
在当前城市化快速推进的背景下，建筑工程作为推动区域经济发展的重要引擎，其安全管理日益成为政府、企业和社会共同关注的重点。特别是在北京市怀柔区这样一个以生态涵养和高端产业为发展目标的地区，工程提升机（如施工升降机、物料提升机等）作为建筑工地不可或缺的垂直运输设备，其运行状态直接关系到项目进度、人员安全及社会稳定。因此，构建一套科学、系统、高效的工程提升机管理体系，不仅是落实《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》等法规的具体体现，更是保障怀柔区高质量发展的关键支撑。
一、怀柔区工程提升机管理现状分析
近年来，随着怀柔科学城、雁栖湖国际会都、北房镇新型城镇化示范区等重点项目的落地实施，区内建筑工地数量持续增长，工程提升机保有量逐年攀升。根据北京市住建委2025年发布的数据，截至2025年底，怀柔区登记在册的工程提升机共计3,876台，其中施工升降机占比约72%，物料提升机占比约28%。尽管整体使用率较高，但管理中仍存在诸多问题：
- 设备老化严重：部分老旧工地仍在使用服役超过8年的设备，缺乏定期检测和维护记录；
- 操作人员持证率低：调研显示，约15%的操作员未取得特种作业操作证或证书过期；
- 日常监管薄弱：部分项目部对设备巡检流于形式，未建立标准化台账；
- 信息化水平滞后：多数工地仍依赖纸质文档管理，未能接入市级智慧工地平台；
- 应急预案缺失：近三成项目无针对提升机故障的专项应急演练方案。
这些问题不仅增加了安全事故风险，也影响了项目建设效率和企业信用评价体系的建设。
二、强化制度建设：构建全链条责任体系
要从根本上解决提升机管理难题，必须从制度层面入手，建立覆盖“采购—安装—使用—维保—拆除”的全过程闭环管理制度。
1. 明确主体责任分工
依据《北京市建筑起重机械备案登记管理办法》，明确施工单位为第一责任人，监理单位负监督责任，设备租赁单位承担技术保障义务。怀柔区住建部门可联合属地镇政府（街道办事处），出台《怀柔区建筑起重机械安全管理实施细则》，细化各方职责边界，杜绝推诿扯皮现象。
2. 建立动态准入机制
推行“白名单+黑名单”制度，对设备制造商、租赁公司、操作人员实行积分制管理。例如，连续两年无违规记录的企业纳入白名单，优先推荐参与政府投资类项目投标；而发生重大事故或多次违规的单位列入黑名单，暂停其在怀柔区承接新项目资格。
3. 强化执法联动机制
整合住建、市场监管、应急管理、公安等部门力量，形成常态化联合检查机制。每月至少开展一次“四不两直”突击抽查，重点查处非法改装、超载运行、无证上岗等违法行为，并将结果纳入企业信用档案。
三、科技赋能：打造智慧化管理平台
借助物联网、大数据、AI视频识别等新技术，推动传统管理模式向数字化转型，是提升怀柔区工程提升机管理水平的核心路径。
1. 推广智能监控终端
要求所有在建项目安装具备远程监测功能的智能控制系统，实时采集设备运行参数（如载重、速度、倾斜角度、风速感应等），并通过4G/5G网络上传至怀柔区智慧工地云平台。一旦发现异常（如超载报警、钢丝绳断裂预警），系统自动推送告警信息至项目负责人、监理工程师和监管部门。
2. 建设统一数据库
由区住建委牵头建设全区工程提升机基础数据库，整合设备编号、出厂日期、检验报告、维修记录、操作员信息等内容，实现“一机一档”。该数据库与市住建局平台对接，确保数据互通共享，提高监管穿透力。
3. 应用AI视频分析技术
在提升机驾驶室和吊笼内部加装高清摄像头，部署边缘计算设备，利用AI算法识别是否有人违规搭乘、是否佩戴安全帽、是否存在遮挡视线行为等。相关画面同步存储并可回溯，为事后追责提供证据支持。
四、培训与文化建设：夯实基层执行能力
再完善的制度也需要人来落实。怀柔区应将从业人员素质提升作为长期战略任务，通过多元化培训手段增强安全意识和实操技能。
1. 分层分类培训机制
针对不同角色制定差异化课程：对项目经理强调法律法规责任；对专职安全员教授隐患排查技巧；对操作人员进行实操模拟训练（包括紧急制动、断电自救等）。每年组织不少于两次集中轮训，考核合格方可上岗。
2. 开展“安全月”主题活动
结合全国安全生产月（6月），举办“提升机安全宣传周”活动，邀请典型事故案例讲解、组织现场应急演练、评选“安全标兵班组”，营造浓厚的安全文化氛围。
3. 建立激励机制
设立“怀柔区工程提升机安全管理优秀项目奖”，对全年零事故、零违章的工地给予通报表扬，并在评优评先、资金补助等方面予以倾斜。同时，鼓励企业设立内部奖励基金，激发一线员工主动参与安全管理的积极性。
五、典型案例借鉴：怀柔科学城某重点项目实践
以怀柔科学城核心区某大型科研楼项目为例，该项目共配置施工升降机12台，自开工以来未发生一起因提升机引发的安全事故。其成功经验值得推广：
- 前置审批严控源头：所有设备均通过第三方机构检测认证，严禁使用未经备案的非标产品；
- 每日巡检制度化：由专人填写《提升机日检表》，内容涵盖制动器状态、限位开关灵敏度、导轨架紧固情况等；
- 智慧平台全覆盖：全部设备接入区级智慧工地平台，管理人员可通过手机APP随时查看运行状况；
- 应急演练常态化：每季度开展一次模拟断电停梯救援演练，提升团队协作能力；
- 信息公开透明：施工现场设置电子屏公示设备基本信息、责任人姓名、联系方式，接受社会监督。
该项目已被评为“北京市绿色安全示范工地”，成为全区学习标杆。
六、未来展望：构建可持续发展治理体系
面向2030年，怀柔区应在现有基础上进一步深化工程提升机管理改革，朝着“智能化、标准化、社会化”方向迈进：
- 探索碳足迹追踪机制：引入能耗监测模块，评估设备能效水平，助力绿色低碳工地建设；
- 推动行业自律组织成立：由行业协会牵头组建“怀柔区建筑起重机械安全管理联盟”，促进行业交流与标准共建；
- 加强政企协同创新：鼓励企业与高校合作研发新型安全防护装置，如防坠落自动锁扣、AI语音提示系统等；
- 完善保险补偿机制：推动强制责任险覆盖所有在用提升机，降低事故发生后的经济损失。
通过以上举措，怀柔区有望在全国率先建成具有示范意义的工程提升机现代化治理体系，为其他城区提供可复制、可推广的经验样本。
