青海省人民防空工程管理如何实现高效运行与安全保障
青海省地处青藏高原腹地，地理环境复杂，自然灾害频发，同时作为国家国防战略的重要组成部分，其人民防空工程的建设和管理具有特殊的战略意义。近年来，随着城镇化进程加快和公共安全需求提升，青海省在人防工程管理方面不断探索创新路径，力求构建科学化、智能化、法治化的管理体系，确保战时能用、平时可用、应急可调。
一、青海省人民防空工程的基本现状
截至2025年底，青海省已建成各类人防工程约120万平方米，涵盖地下指挥所、掩蔽部、疏散通道、医疗救护站等基础设施。这些工程不仅承担着战时人员掩蔽、物资储备、通信保障等功能，还在日常生活中广泛应用于城市地下空间开发、应急避难、防灾减灾等领域，成为提升城市韧性的重要载体。
然而，由于青海地域辽阔、地形多变、气候恶劣，加之部分早期建设的人防工程标准较低、维护不足，存在“重建设轻管理”“重使用轻维护”的问题。一些老旧工程因年久失修出现渗漏、结构老化、设备失效等问题，影响了整体功能发挥。此外，部分地区人防专业队伍力量薄弱，信息化水平不高，难以满足现代应急管理要求。
二、当前面临的主要挑战
1. 管理机制不健全
目前青海省人防工程管理实行“属地管理+行业指导”的模式，但市县两级职责边界不清、协同机制缺失，导致政出多门、责任模糊。例如，某市人防办与住建局在人防工程验收环节常因标准不统一产生争议；个别县区甚至将人防工程交由物业公司代管，缺乏专业运维能力。
2. 资金投入不足
人防工程建设初期投资较大，后期运维成本持续增加。据调研数据显示，全省每年用于人防工程维护的资金约为8000万元，仅能满足基础性保养，难以覆盖大型修缮或智能化改造项目。特别是偏远地区如玉树、果洛等地，资金短缺更为严重，工程状态堪忧。
3. 科技赋能滞后
虽然已有部分城市试点智慧人防平台，但整体覆盖率低、数据孤岛现象突出。如西宁市虽建立了市级人防数据中心，但各县区未接入统一系统，无法实现跨区域联动调度。同时，智能监测设备（如温湿度传感器、结构应力检测仪）普及率不足30%，难以对潜在风险进行实时预警。
4. 社会参与度低
公众对人防工程的认知普遍不足，认为其只是“战时用途”，忽视其在平时应急中的价值。调查显示，仅有不到40%的居民知道本地是否有正规人防工程，更少有人了解如何正确使用或协助维护。这导致工程利用率不高，甚至被擅自占用、破坏。
三、优化青海省人民防空工程管理的路径建议
1. 健全法规制度体系，压实主体责任
应修订《青海省人民防空工程管理条例》，明确各级政府、职能部门、产权单位和个人在人防工程规划、建设、使用、维护全过程中的权责清单。建立“谁建设、谁负责，谁使用、谁管理”的责任制，并引入第三方评估机制，定期开展工程质量及安全管理审计。
例如，可在西宁、海东等地率先推行“人防工程责任人公示制”，每栋工程挂牌标明责任人姓名、联系方式、维修记录等信息，接受社会监督。同时，将人防工程管理纳入地方政府年度考核指标，增强执行力。
2. 加大财政支持力度，拓宽融资渠道
建议省级财政设立专项基金，每年安排不低于1亿元用于人防工程更新改造和数字化升级。鼓励社会资本通过PPP模式参与运营，如将闲置人防工程改造成社区养老中心、文化活动场所、停车场等公共服务设施，在保障战备功能前提下提高资产效益。
此外，可探索设立“人防工程保险机制”，由保险公司承保重大灾害损失，降低政府财政压力。借鉴四川、江苏等地经验，推动人防工程纳入城市基础设施统筹规划，争取中央预算内投资支持。
3. 推进智慧化建设，提升监管效能
加快构建全省统一的人防工程信息化平台，整合GIS地图、BIM模型、物联网感知设备等技术手段，实现“一张图”动态管理。重点推进以下三项任务：
- 部署智能巡检终端，实现工程状态自动采集与异常报警；
- 建设远程监控中心，对重点工程实施全天候视频巡查；
- 开发移动端APP，方便管理人员随时查看数据、上报问题。
同时，推动人防工程与城市应急指挥系统互联互通，一旦发生地震、火灾、疫情等突发事件，可迅速启用备用通道、转移群众、调配物资，形成“平战结合”的快速响应机制。
4. 强化宣传教育，培育全民防护意识
组织开展“人防知识进校园、进社区、进企业”系列活动，通过短视频、漫画、VR体验等方式普及防空常识。在学校开设选修课，将人防教育纳入中小学德育课程体系；在社区设立“人防科普角”，展示历史案例、防护技能、逃生路线等实用内容。
更重要的是，要让公众认识到：人防工程不是“摆设”，而是城市生命线的一部分。比如，在2023年玛多地震中，当地人防工程成功为受灾群众提供临时安置点，极大缓解了灾后压力，充分体现了其现实价值。
5. 建立专业人才队伍，夯实基层力量
设立青海省人防工程技术培训基地，每年组织不少于两次的专业技能培训，涵盖建筑结构、电气消防、通信系统、应急预案制定等内容。选拔优秀青年骨干赴发达省份跟班学习，引进高校毕业生充实一线岗位。
同时，鼓励成立志愿者服务队，招募退役军人、医护人员、教师等群体参与日常巡查、宣传讲解等工作，打造“专兼结合、多元共治”的管理模式。例如，海西州已组建一支由200余名志愿者组成的人防应急分队，在重大节日或演练期间发挥重要作用。
四、典型案例分析：西宁市人防工程智慧化改革实践
西宁市作为青海省首府，近年来在人防工程管理方面走在前列。2024年起，该市启动“智慧人防三年行动计划”，总投资约2.5亿元，覆盖全市7个主城区共计45处重点人防工程。
具体措施包括：
- 安装1000余个智能传感设备，实时监测空气、温度、湿度、结构变形等参数；
- 建成市级人防指挥调度中心，实现与公安、卫健、交通等部门数据共享；
- 开发“西宁人防”小程序，市民可通过扫码查看附近工程位置、开放时间、使用指南等信息；
- 设立“人防工程开放日”，每年举办两次公众参观活动，增强信任感与归属感。
成效显著：2025年全年未发生一起重大安全事故，工程完好率从78%提升至96%，群众满意度达92%以上。这一模式已被列入全国人防系统改革创新典型案例，具备向全省推广的价值。
五、未来展望：迈向高质量发展新阶段
随着国家“十四五”规划对国家安全体系和能力现代化提出更高要求，青海省人民防空工程管理正迎来历史性发展机遇。下一步应聚焦以下几个方向：
- 标准化建设：制定符合高原特点的人防工程设计规范和技术标准，避免盲目复制平原地区经验；
- 融合式发展：推动人防工程与地铁、地下商业体、海绵城市等项目一体化规划，提高土地利用效率；
- 绿色低碳转型：推广节能照明、雨水回收、光伏发电等新技术，降低运维能耗；
- 国际合作交流：借鉴俄罗斯、以色列等国在山地人防建设方面的先进经验，提升应对极端环境的能力。
唯有坚持问题导向、创新驱动、多元协同，才能真正把青海省人民防空工程打造成“平时惠民、战时保命、应急利民”的安全屏障，为建设平安青海、幸福青海注入持久动力。
