洛阳市建设工程造价管理如何实现科学化与规范化
在国家大力推进新型城镇化和高质量发展的背景下，建设工程造价管理作为工程项目全过程管理的重要环节，其科学性、规范性和透明度直接关系到政府投资效益、企业成本控制以及工程质量与安全。洛阳市作为中原城市群重要节点城市，近年来在城市建设快速推进中面临诸多挑战：项目数量激增、预算超支频发、审计风险上升、市场信息不对称等问题日益突出。因此，如何构建一套符合本地实际、适应时代发展需求的建设工程造价管理体系，成为当前亟需解决的关键课题。
一、洛阳市建设工程造价管理现状分析
近年来，洛阳市住建部门持续深化工程造价改革试点，推动从“静态定额计价”向“动态市场价格机制”转变。全市已基本建成覆盖全市范围的工程造价信息平台，涵盖人工、材料、机械等主要要素价格指数，并定期发布《洛阳市建设工程造价动态指数报告》，为各方提供数据支撑。同时，政府投资项目全面推行全过程造价咨询制度，要求项目单位委托第三方专业机构进行全过程跟踪审计，有效提升了预算编制的准确性。
然而，实践中仍存在一些短板：一是部分中小型施工企业在招投标阶段对造价控制意识薄弱，常因报价不合理导致中标后亏损或偷工减料；二是信息化系统尚未完全打通，不同部门间的数据孤岛现象明显，如财政、审计、住建之间缺乏统一的数据接口，影响监管效率；三是造价从业人员整体素质参差不齐，部分人员对新技术（如BIM、智慧工地）应用能力不足，难以满足精细化管理需要。
二、科学化管理的核心路径：制度建设与技术创新并重
（一）完善法规政策体系，夯实管理基础
洛阳市应加快制定《洛阳市建设工程造价管理条例》地方规章，明确造价审核责任主体、程序标准及处罚措施，填补现行法规空白。同时，在市级层面设立专门的造价管理办公室，统筹协调发改、财政、审计、住建等部门职能，避免多头管理、职责不清。例如，可借鉴深圳经验，建立“五方联审”机制——即业主、设计、施工、监理、造价咨询单位共同参与初步设计概算评审，增强多方共识，减少后期变更。
（二）强化全过程造价管控机制
建议将造价管理嵌入项目建设全流程：从立项审批阶段起即开展投资估算合理性评估，引入第三方造价咨询机构进行可行性研究支持；施工图审查阶段同步进行工程量清单核对，防止漏项、错项；施工过程中实施月度进度款支付与形象进度匹配审核，杜绝虚报冒领；竣工结算阶段实行“先审核后支付”，由财政评审中心组织专家集中会审，确保真实合规。
（三）推动数字赋能，打造智慧造价平台
依托洛阳市政务云平台，整合现有各类造价数据库资源，建设统一的“洛阳市建设工程造价大数据平台”。该平台应具备以下功能：实时采集钢材、水泥、砂石等大宗建材价格波动信息；自动比对历史类似项目造价指标；生成可视化报表供决策参考；接入BIM模型实现工程量自动提取与造价关联计算。通过AI算法预测未来成本趋势，辅助项目前期决策，降低不确定性风险。
三、规范化管理的关键抓手：人才培育与行业自律
（一）加强专业人才培养与继续教育
联合洛阳理工学院、河南科技大学等高校开设“工程造价+数字化”复合型课程，培养既懂技术又懂经济的高素质人才。鼓励企业设立内部培训机制，每年组织不少于两次的专业技能培训，重点提升预算编制、合同谈判、索赔处理等实务能力。对取得注册造价工程师资格的人员给予一次性奖励或职称优先评定，激发从业积极性。
（二）建立诚信评价体系，引导行业自律
由行业协会牵头制定《洛阳市工程造价咨询企业信用管理办法》，围绕服务质量、执业规范、投诉处理等方面设置评分指标，每季度向社会公布红黑榜名单。对信用优良的企业优先推荐参与政府投资项目；对失信企业限制其承接新项目或暂停执业资格，形成正向激励与惩戒闭环。此外，可通过“阳光造价”APP向社会开放部分公开数据，接受公众监督，提高行业透明度。
四、典型案例启示：洛阳新区某医院改扩建项目的成功实践
该项目总投资约8.5亿元，采用EPC总承包模式，全过程造价控制成效显著。具体做法包括：一是项目启动前委托三家独立造价咨询公司进行多方案比选，最终确定最优成本结构；二是全过程引入BIM技术，实现三维可视化放样与工程量精准计量，减少现场变更超过30%；三是建立“月度造价分析会议”制度，由业主、总包、监理三方共同研判偏差原因，及时纠偏；四是引入全过程跟踪审计服务，全年共发现潜在风险点17项，挽回经济损失约600万元。该项目最终结算金额较初设预算节约7.2%，成为全市标杆案例。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着国家“双碳”战略推进和绿色建筑推广，洛阳市建设工程造价管理也必须与时俱进。下一步应积极探索绿色造价指标体系，将节能材料、装配式构件、碳排放成本纳入造价构成，引导建筑产业向低碳转型。同时，结合洛阳文旅融合发展趋势，在古建修缮、园林绿化等领域开发特色造价标准，助力历史文化名城保护与发展。
总之，洛阳市建设工程造价管理要以制度创新为引领、以数字技术为驱动、以人才建设为基础，走出一条既有地域特色又能复制推广的高质量发展之路。这不仅关乎城市建设的经济效益，更体现城市管理现代化水平和社会治理能力的提升。
