绵阳市工程建设管理办法如何提升城市基础设施建设效率与质量
随着中国城镇化进程的不断加快，城市基础设施建设成为推动区域经济发展和改善民生的重要抓手。作为四川省重要的工业城市和科技新城，绵阳市近年来在城市建设方面投入巨大，特别是在交通、市政、环保、公共服务等领域取得了显著成效。然而，面对日益复杂的工程管理需求，传统管理模式已难以满足高质量发展的要求。为此，绵阳市出台了《工程建设管理办法》，旨在通过制度创新、流程优化和技术赋能，全面提升工程建设的科学性、规范性和可持续性。
一、背景与必要性：为什么需要出台新的管理办法？
绵阳市地处川西北地区，是国家首批创新型城市之一，也是成渝地区双城经济圈的重要节点城市。近年来，随着城市人口增长、产业布局调整以及重大项目的落地实施（如绵阳科技城新区、三江生态新城等），对工程建设提出了更高标准。但过去存在的问题也逐渐显现：
- 审批流程繁琐：项目立项、环评、施工许可等环节耗时长，影响开工进度；
- 监管体系不完善：部分工地存在偷工减料、安全责任落实不到位等问题；
- 信息化水平低：项目数据分散、信息孤岛严重，不利于统筹调度；
- 公众参与度不足：居民对工程建设意见表达渠道有限，易引发矛盾纠纷。
针对这些问题，绵阳市于2024年正式发布《绵阳市工程建设管理办法》，标志着该市工程建设管理迈入法治化、标准化、智能化的新阶段。
二、核心内容解析：管理办法的重点突破方向
新办法共分为九章五十二条，涵盖从项目立项到竣工验收全过程管理，其亮点主要体现在以下五个方面：
1. 建立“一站式”审批服务机制
办法明确推行“多规合一”和“并联审批”，整合住建、自然资源、生态环境等部门职责，实现规划选址、用地预审、施工图审查、质量安全监督等事项同步受理、限时办结。例如，对于社会投资类项目，审批时限由原来的60个工作日压缩至30个工作日以内，极大提高了企业办事效率。
2. 强化全过程质量安全管理
建立工程质量终身责任制，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的责任边界，并引入第三方检测机构进行随机抽检。同时，推广智慧工地建设，利用物联网、AI视频识别技术对施工现场进行全天候监控，及时发现违规行为并预警处置。
3. 推动绿色低碳建造理念落地
办法要求新建项目必须符合绿色建筑评价标准（GB/T 50378），鼓励采用装配式建筑、BIM技术、节能材料等新技术。政府投资工程优先选用绿色建材供应商，对达标项目给予一定财政补贴或容积率奖励。
4. 构建数字化管理平台
依托“绵阳城市大脑”系统，搭建全市统一的工程建设信息管理平台，集成项目审批、进度跟踪、资金监管、信用评价等功能模块。所有工程项目信息实时上传、动态更新，便于政府部门精准施策、群众监督举报。
5. 完善公众参与和社会监督机制
规定重大民生工程需开展前期公示和听证会制度，广泛征集市民意见；设立“工程建设监督热线”和线上平台，接受群众投诉建议。对恶意阻工、虚假举报等行为依法追责，保障工程顺利推进。
三、实践成效：以典型项目为例说明执行效果
自2024年下半年实施以来，《绵阳市工程建设管理办法》已在多个重点项目中取得初步成果：
案例一：绵阳高新区综合交通枢纽改造工程
该项目原计划工期为18个月，因审批延迟一度延误。按照新办法实行并联审批后，仅用12个月即完成主体结构施工，节约成本约15%。项目团队表示：“以前要跑好几个部门盖章，现在一个窗口就能搞定。”
案例二：涪城区老旧小区改造项目
该工程涉及居民近3000户，原计划采取传统模式施工，引发多次邻里纠纷。实施新办法后，通过召开居民代表会议、设立意见箱、邀请人大代表旁听等方式，有效化解矛盾，施工期间未发生一起群体事件，获得社区高度认可。
案例三：绵阳科技城新材料产业园标准化厂房建设
该项目采用装配式钢结构，提前两个月完工，且节能环保指标优于国家标准。经测算，相比传统混凝土结构，碳排放减少约30%，体现了绿色建造理念的有效落地。
四、挑战与未来展望：持续优化的空间在哪里？
尽管《绵阳市工程建设管理办法》初见成效，但仍面临一些挑战：
- 基层执行力待加强：部分区县人员培训不足，政策理解偏差影响落地效果；
- 数据共享仍存壁垒：跨部门信息系统尚未完全打通，个别领域存在重复录入现象；
- 激励机制不够健全：对优秀施工单位、创新技术应用缺乏长效奖励措施；
- 法规配套滞后：如《建设工程质量管理条例》地方实施细则尚待细化。
对此，绵阳市住房和城乡建设局已制定三年行动计划，重点推进四项工作：
- 开展全覆盖业务培训，提升基层工作人员政策执行能力；
- 加快建设市级工程大数据中心，打破部门数据孤岛；
- 设立“绵阳工程建设创新奖”，每年评选先进企业和典型案例；
- 修订地方性法规，确保与上位法衔接一致，增强可操作性。
未来，绵阳市还将探索将区块链技术应用于工程合同履约、资金拨付等环节，打造更加透明、可信的建设环境，助力城市高质量发展迈向新台阶。
