山东省危大工程管理规定如何落实？建筑安全监管的新标准与实践路径
近年来，随着我国城镇化进程加快和基础设施建设规模不断扩大，建筑工程特别是危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理问题日益突出。为有效防范重大安全事故的发生，山东省结合本地实际，出台了《山东省危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），对危大工程的识别、审批、施工过程控制、验收及责任追究等环节提出了系统化要求。本文将深入解读该《规定》的核心内容，并探讨其在实践中如何落地执行，助力全省建筑业高质量发展。
一、什么是危大工程？为何要专项管理？
根据住房和城乡建设部相关规定，危大工程是指在施工过程中存在较高风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。主要包括：深基坑开挖、高支模搭设、起重吊装作业、脚手架工程、拆除工程、地下暗挖工程以及涉及新技术、新工艺、新材料的特殊结构施工等。
这些工程一旦出现管理疏漏，极易引发坍塌、坠落、触电、火灾等事故。据不完全统计，近五年全国因危大工程引发的生产安全事故占比超过40%。因此，山东省出台针对性管理规定，不仅是响应国家政策号召，更是保障人民群众生命财产安全的重要举措。
二、山东省危大工程管理规定的六大核心要点
1. 明确责任主体，强化企业主体责任
《规定》首次明确施工单位是危大工程施工安全管理的第一责任人。项目负责人必须亲自组织编制专项施工方案，并报企业技术负责人审核签字后方可实施。同时，监理单位须对专项方案进行审查，并全程旁站监督，发现问题及时责令整改。
2. 实施分级分类管理机制
山东省创新性地将危大工程分为三级管理：一般级（风险较低）、较大级（需专家论证）、重大级（可能造成群死群伤）。不同等级对应不同的审批流程和监管强度。例如，超过一定规模的深基坑工程（如开挖深度≥5米）必须组织不少于5人的专家论证会，形成书面意见并备案。
3. 强制信息化手段辅助监管
《规定》要求所有危大工程实行“智慧工地”平台动态监管。施工现场需安装视频监控、传感器、AI识别设备等，实时上传至省级建筑市场监管服务平台。监管部门可通过大数据分析发现异常行为，实现从被动应对向主动预防转变。
4. 建立全过程记录制度
从方案编制、专家论证、交底培训到施工过程中的检查记录、隐患整改闭环资料，全部纳入电子档案管理系统。确保每个环节可追溯、可查询、可问责。若发生事故，可快速定位责任链条。
5. 加大违法处罚力度
对于未按规定编制专项方案、擅自变更施工工艺、瞒报安全隐患的行为，《规定》明确提出顶格处罚措施：暂停项目施工、列入黑名单、限制投标资格、吊销资质证书等。情节严重的还将依法追究刑事责任。
6. 推动行业共治与社会监督
鼓励公众通过“鲁建通”APP举报危大工程违规行为，一经核实给予奖励。同时推动行业协会开展信用评价，引导企业自律。形成政府主导、企业负责、社会参与的多元治理格局。
三、典型应用场景解析：以某市地铁深基坑工程为例
以济南市某地铁站点深基坑工程为例，该项目开挖深度达8.5米，周边有密集居民楼和管线。按照《山东省危大工程管理规定》，项目团队采取以下措施：
- 前期识别阶段：由项目总工牵头，联合设计、勘察单位完成危大工程清单梳理，确认本项目属于“重大级”危大工程。
- 专项方案编制与专家论证：委托具有资质的设计院编制专项支护方案，并邀请省内知名岩土专家召开论证会，最终形成包含降水、监测、应急预案在内的完整方案。
- 施工过程管控：设置自动化沉降观测点，每小时上传数据；每日班前安全交底必讲危大工程注意事项；监理单位实行24小时巡查制度。
- 验收与评估：基坑支护完成后，组织第三方检测机构进行安全性评估，合格后方可进入下一道工序。
整个施工周期内无任何安全事故，成为全省危大工程标准化管理示范案例。
四、当前存在的挑战与改进方向
1. 企业认知不足，执行不到位
部分中小企业仍存在“重进度、轻安全”的思想，认为危大工程管理繁琐、成本高，导致方案流于形式。对此，应加强普法宣传，定期举办专题培训，提升从业人员风险意识。
2. 监管力量薄弱，基层覆盖难
县级住建部门专业技术人员有限，难以实现全覆盖检查。建议建立“省市县三级联动”机制，利用远程视频抽查+现场突击检查相结合的方式提高效率。
3. 数据孤岛现象严重
虽然推行了智慧工地系统，但部分市县之间数据未打通，影响整体监管效能。未来应推动全省统一的数据接口标准，实现跨区域信息共享。
4. 社会监督渠道有待拓宽
目前群众举报机制虽已设立，但宣传力度不够，很多人不知道如何操作。应加大媒体曝光力度，设立典型案例警示专栏，增强公众参与感。
五、结语：让危大工程管理成为建筑行业的“硬约束”
山东省危大工程管理规定的出台与实施，标志着建筑安全监管正从经验型走向制度化、精细化、智能化。它不仅是一纸文件，更是一种价值导向——把人的生命安全放在首位，用法治思维解决行业发展痛点。未来，随着配套细则不断完善、技术手段持续升级、全社会共同参与，山东省有望在全国率先构建起科学高效、闭环可控的危大工程管理体系，为全国提供可复制、可推广的经验样本。
