衡阳市水利工程管理范围如何科学划定与有效监管？
衡阳市作为湖南省的重要城市，地处湘江中游，水资源丰富，水利工程体系复杂多样，涵盖水库、堤防、灌区、泵站、水闸等众多设施。近年来，随着城市化进程加快和极端天气频发，科学合理地划定并强化对水利工程管理范围的监管，已成为保障区域水安全、提升治理能力现代化水平的关键环节。那么，衡阳市是如何科学划定水利工程管理范围的？又如何实现有效监管？本文将从政策依据、技术手段、实践案例、挑战与对策等方面深入探讨。
一、政策背景与法规支撑：依法划定是基础
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利部关于加强水利工程管理范围划定工作的指导意见》等法律法规，水利工程管理范围的划定是法定职责。衡阳市积极响应国家号召，结合本地实际，出台了《衡阳市水利工程管理范围划定管理办法（试行）》，明确各类水利工程的管理边界标准，如水库库区水面线以上10米为管理范围，堤防外坡脚向外延伸5至15米不等，确保管理权责清晰、执法有据。
此外，衡阳市还推动“河湖长制”与水利工程管理深度融合，将工程管理纳入各级河湖长履职清单，形成“属地管理+专业监管”的协同机制。例如，在耒水流域，通过设立市级专项巡查组，对重点水利工程实行月度检查、季度通报，极大提升了管理效能。
二、技术赋能：数字化手段助力精准管理
衡阳市积极探索“智慧水利”建设，利用GIS地理信息系统、遥感影像、无人机航拍、物联网传感器等先进技术，构建水利工程管理范围动态数据库。目前，全市已完成98%以上大中型水库和重点堤防的管理范围矢量图绘制，实现“一张图”管理。
以衡南县为例，该县依托省级水利大数据平台，接入30余个水利工程监测点位，实时采集水位、流量、渗压等数据，并自动预警异常情况。一旦发现侵占行为或安全隐患，系统立即推送至责任单位负责人手机端，实现“早发现、快处置”。这种“技防+人防”结合的方式，显著提高了管理响应速度和准确性。
三、典型实践：以衡阳县为例解析精细化管理路径
衡阳县是衡阳市水利工程数量最多、类型最全的县之一，拥有大型水库2座、中型水库7座、小型水库百余座。近年来，该县在水利工程管理范围划定方面走出了一条特色之路：
- 全面摸底排查：组织乡镇干部、技术人员开展为期两个月的实地踏勘，逐项核实工程位置、规模、权属，建立“一工程一档案”。
- 分类分级管理：按照风险等级将工程分为A（高风险）、B（中风险）、C（低风险），分别设定不同的巡查频次和管控措施。
- 群众参与共建：设立“水利监督员”岗位，招募退休教师、村干部担任兼职管理员，每月发放补贴，既增强基层力量，又促进公众参与。
这一模式被纳入湖南省水利厅推广经验，成为县域水利工程管理范本。
四、当前面临的挑战与应对策略
尽管衡阳市在水利工程管理范围划定上取得一定成效，但仍面临以下几方面挑战：
1. 范围界定模糊引发权责争议
部分老旧工程因历史原因缺乏详细图纸，导致管理边界不清，易发生侵占、违规建设等问题。对此，衡阳市已启动“历史遗留问题清查专项行动”，联合自然资源局、住建局等部门开展联合执法，依法拆除违建建筑，恢复原状。
2. 基层监管力量薄弱
一些乡镇缺乏专职管理人员，依赖临时聘用人员，专业素养不足。为此，衡阳市推行“水利专干”制度，每个乡镇配备1-2名具有水利专业背景的技术员，纳入编制管理，保障队伍稳定性。
3. 公众意识有待提升
不少群众对水利工程的重要性认识不足，存在随意堆放垃圾、种植作物甚至擅自取水等现象。衡阳市通过“进校园、进社区、进乡村”宣传活动，制作通俗易懂的宣传册和短视频，提升全民护水意识。
4. 数字化平台整合难度大
不同部门间数据孤岛严重，影响综合决策效率。衡阳市正加快推进“水利云平台”建设，打通与气象、应急、环保等部门的数据接口，实现跨部门信息共享与联动处置。
五、未来发展方向：从“管得住”迈向“管得好”
下一步，衡阳市将以高质量发展为目标，推动水利工程管理向精细化、智能化、法治化转型：
- 制定《衡阳市水利工程管理范围管理办法实施细则》，细化操作流程；
- 推广“数字孪生水利工程”试点，实现物理空间与虚拟模型同步演进；
- 探索“以奖代补”激励机制，对管理成效突出的单位给予财政奖励；
- 深化与高校合作，培养本土水利人才，破解“引不进、留不住”难题。
只有不断优化管理机制、创新技术应用、强化社会共治，才能真正让衡阳市的每一条河流、每一座水库都成为守护人民生命财产安全的坚实屏障。
