天长市工程建设管理办法如何推动城市高质量发展？
近年来，随着城镇化进程的加快和基础设施建设需求的不断增长，天长市作为安徽省滁州市的重要县级市，正面临从传统发展模式向高质量发展的转型压力。在此背景下，制定并实施科学、规范、高效的《天长市工程建设管理办法》显得尤为重要。该办法不仅是保障工程质量安全的核心制度，更是提升城市治理能力、优化营商环境、促进可持续发展的关键抓手。
一、背景与意义：为什么需要专门的工程建设管理办法？
天长市地处长三角一体化发展核心区，近年来承接了大量交通、市政、水利、住宅等重点工程项目。然而，在快速发展过程中也暴露出一些问题：项目审批流程不透明、施工监管不到位、质量安全责任不清、参建单位履约能力参差不齐等。这些问题不仅影响工程质量，还可能引发安全事故或社会矛盾。
为此，天长市政府于2024年正式出台《天长市工程建设管理办法》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段，构建覆盖项目立项、设计、招标、施工、验收到后期运维的全流程闭环管理体系。这不仅是落实国家关于“放管服”改革精神的具体实践，也是推动本地建筑业转型升级、实现绿色低碳发展目标的战略举措。
二、核心内容解析：天长市工程建设管理办法的关键亮点
1. 强化全过程监管机制
办法明确要求建立“事前预防、事中控制、事后追责”的全过程监管体系。在事前阶段，严格执行项目立项审批和规划许可制度，确保项目符合国土空间总体规划；事中阶段实行“双随机、一公开”检查机制，由住建部门联合应急管理、市场监管等部门开展常态化巡查；事后阶段则设立质量终身责任制，对项目经理、监理工程师等关键岗位人员实行信用记录管理。
2. 推行数字化管理平台
依托智慧城市建设基础，天长市打造了全市统一的“工程建设数字监管平台”。该平台集成项目报建、图纸审查、施工许可、质量安全监督、竣工备案等功能模块，实现数据实时上传、过程留痕、风险预警。例如，系统自动识别超限作业行为、违规分包信息，并推送至相关责任人手机端，极大提升了监管效率。
3. 明确各方主体责任
办法首次以法规形式界定建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及第三方检测机构的责任边界。如规定建设单位不得肢解发包、强制压价，施工单位必须配备专职安全员且持证上岗，监理单位须独立开展旁站监督，违反者将依法纳入不良行为记录并限制其参与政府投资项目。
4. 建立激励与惩戒并重机制
对于获评省级以上优质工程、绿色建筑示范项目的单位给予财政奖励或优先推荐申报资质升级；同时对发生重大质量安全事故、恶意拖欠农民工工资的企业，列入黑名单并向社会公示，情节严重的吊销资质证书。这种刚柔并济的方式有效引导企业注重品质而非单纯追求低价中标。
三、实施成效与典型案例
自2024年9月办法正式施行以来，天长市共受理新建工程项目86个，其中52个项目完成数字化备案，平均审批时间缩短至12个工作日（原为25天），群众满意度达97%。更值得关注的是，2025年上半年未发生一起较大及以上安全生产事故，较去年同期下降60%。
以天长市城南新区综合开发项目为例，该项目涉及安置房建设、道路改造、管网铺设等多个子项。按照新办法要求，建设单位引入BIM技术进行三维模拟施工，提前发现管线冲突点17处，避免返工损失约300万元；同时通过平台动态监控混凝土强度、钢筋绑扎等关键工序，确保每一道环节都可追溯、可核查。
四、面临的挑战与未来方向
尽管成效显著，但天长市工程建设管理办法仍面临三大挑战：
- 基层执行能力不足：部分乡镇街道工作人员对新规理解不够深入，存在“重形式轻实质”倾向；
- 企业合规意识待加强：个别中小施工企业仍习惯于传统粗放管理模式，尚未完全适应数字化监管要求；
- 跨部门协同难度大：涉及自然资源、生态环境、公安交警等多个部门的信息共享机制尚不完善。
针对这些问题，天长市政府已启动“三年提升计划”，包括：
- 每年组织不少于4次面向企业负责人和项目管理人员的专题培训；
- 鼓励使用智能化设备（如AI摄像头、无人机巡检）辅助现场监管；
- 推动与周边县市共建区域工程信息互通平台，打破数据孤岛。
此外，还将探索将绿色建造、装配式建筑、碳排放核算等内容纳入管理办法，进一步强化生态导向，助力天长市打造宜居宜业的现代化城市样板。
五、结语：从制度创新走向高质量发展
天长市工程建设管理办法的成功实践表明，只有通过制度创新、科技赋能与多方共治相结合，才能真正实现工程建设领域的精细化管理和高质量发展。它不仅是地方治理现代化的重要体现，也为其他县域城市提供了可复制、可推广的经验模板。
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