水利工程管理单位的五有：如何实现规范化、精细化、智能化管理
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程管理单位作为保障水资源安全、防洪减灾和生态修复的重要力量，其管理水平直接关系到国家水安全战略的落实。近年来，水利部明确提出“五有”管理要求——有制度、有责任、有队伍、有标准、有考核，旨在推动水利工程从传统粗放式管理向现代科学化、标准化、数字化转型。本文将围绕这“五有”展开深入探讨，分析其内涵、实施路径与实践案例，为各级水利管理单位提供可操作的管理升级方案。
一、什么是水利工程管理单位的“五有”？
“五有”是当前水利工程管理的核心框架，具体包括：
- 有制度：建立覆盖全生命周期的管理制度体系，涵盖运行维护、安全管理、信息化管理等环节；
- 有责任：明确岗位职责边界，实行网格化管理，确保每个工程点有人管、有人负责；
- 有队伍：打造专业化、年轻化、复合型的管理团队，提升现场处置能力和应急响应水平；
- 有标准：制定统一的技术规范和服务标准，推动管理流程标准化、可视化；
- 有考核：构建科学合理的绩效评价机制，以结果为导向激励员工持续改进。
二、为何要推行“五有”管理模式？
传统的水利工程管理普遍存在“重建设轻运营”“责任不清”“人员老化”“标准缺失”等问题，导致部分工程长期处于低效甚至失管状态。据水利部2024年统计数据显示，全国约15%的中小型水库存在不同程度的管理漏洞，近30%的灌区设施未按期检修，影响灌溉效率和用水安全。
“五有”模式正是针对这些问题提出的系统性解决方案。它不仅强化了制度刚性约束，还通过责任压实、人才支撑、标准引领和考核驱动，形成闭环管理体系，有助于提升工程效益、降低运维成本、增强公众满意度。
三、“五有”落地的关键举措
（一）有制度：构建全流程制度体系
制度是管理的基石。水利工程管理单位需根据《水利工程管理条例》《小型水库安全管理条例》等法规，结合本地实际，制定《运行管理办法》《巡查值守制度》《防汛应急预案》《设备维修保养规程》等配套文件。例如，江苏省某市水利局编制了《水利工程日常管理手册》，涵盖巡检频次、记录格式、问题上报流程等内容，实现了制度上墙、流程可视、执行留痕。
（二）有责任：推行网格化责任管理
责任不清是管理混乱的主要原因。应按照“属地管理+专业分工”原则，将每座水利工程划分为若干责任网格，明确责任人、监督人、协作人，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。如安徽省合肥市在全市范围内推广“河长+库长+管理员”三级联动机制，实现每个工程点都有专人负责，出现问题可快速溯源。
（三）有队伍：打造高素质专业化队伍
队伍是执行的关键。应注重人才引进与培训并举：一方面通过公开招聘引入懂技术、善沟通的青年人才；另一方面定期组织技能培训、应急演练、岗位练兵活动。广东省水利厅设立“水利工匠工作室”，每年选拔优秀基层管理人员进行专项培养，有效提升了队伍整体素质。
（四）有标准：推进标准化作业流程
标准决定质量。各地可参考《水利水电工程管理技术规范》（SL 734-2016），结合实际情况细化操作指南。比如浙江省杭州市对泵站、闸门、渠道等常见设施制定《标准化巡检清单》，明确检查项目、工具配备、记录方式，减少人为误差，提高工作效率。
（五）有考核：建立动态绩效评估机制
考核是动力源泉。应建立“月度自查+季度抽查+年度总评”的多级考核机制，设置量化指标如巡检完成率、故障响应时间、群众满意度等，并将结果纳入个人绩效工资和晋升依据。河南省南阳市试点“积分制”考核办法，将日常工作表现转化为积分，年底兑换奖励，极大激发了员工积极性。
四、典型案例解析：浙江绍兴市“五有”实践成果
绍兴市作为全国首批水利工程标准化管理试点城市，自2022年起全面推行“五有”管理模式，在短短两年内取得显著成效：
- 制度建设方面：出台《绍兴市水利工程运行管理办法》，覆盖全市98座中小型水库、23个重点灌区；
- 责任落实方面：划分责任网格327个，实现工程点位全覆盖；
- 队伍建设方面：新增专业技术岗位编制45人，开展轮训200余人次；
- 标准执行方面：发布《水利工程标准化作业指引》，统一标识标牌、记录模板；
- 考核激励方面：设立“最美水利员”评选机制，年度奖励金额达50万元。
截至2025年底，绍兴市水利工程平均完好率达98%，群众投诉率下降60%，被水利部评为“全国水利工程标准化管理示范市”。
五、面临的挑战与对策建议
挑战一：基层资金短缺，难以支撑全面投入
部分地区财政紧张，导致制度更新慢、人员培训少、设备老化严重。建议加大中央财政转移支付力度，鼓励地方探索“以奖代补”政策，引导社会资本参与水利工程PPP项目。
挑战二：人员流动性大，专业能力不足
基层一线人员流动性高，技能断层明显。应建立“师徒制”传帮带机制，设立“首席技师”岗位，增强职业认同感；同时利用远程教育平台，实现碎片化学习常态化。
挑战三：信息化水平滞后，数据孤岛现象突出
多数单位仍依赖纸质台账，缺乏数字化管理手段。建议加快智慧水利平台建设，集成GIS地图、物联网传感器、移动端APP等功能，实现“一张图”管理。
六、结语：迈向高质量发展的新征程
水利工程管理单位的“五有”不是口号，而是必须落地生根的具体行动。只有真正做到制度健全、责任清晰、队伍专业、标准统一、考核有力，才能让每一座水库、每一条渠道、每一处泵站都成为守护人民生命财产安全的坚强屏障。未来，随着数字孪生、人工智能等新技术的应用，“五有”管理将更加智能高效，助力我国水利事业迈向高质量发展新阶段。
