县水利工程建设项目管理怎么做才能高效推进并确保质量与安全？

在当前乡村振兴战略深入推进和水利基础设施补短板的大背景下，县一级作为基层治理的核心单元，承担着大量中小型水利工程建设任务。这些项目不仅关乎农业灌溉、农村饮水安全、防洪排涝等民生福祉，也直接影响县域经济社会可持续发展。然而，在实践中，许多县区水利工程建设项目仍面临进度滞后、质量隐患、资金浪费、监管薄弱等问题。如何科学、规范、高效地开展县水利工程建设项目管理，成为亟需破解的关键课题。

一、明确目标：以“三管齐下”为核心理念

县水利工程建设项目管理应坚持“进度可控、质量达标、安全底线”的三位一体原则。首先，进度控制是项目顺利实施的前提；其次，质量保障是工程长期发挥作用的基础；最后，安全管理则是对人员生命财产的根本尊重。这三大目标必须贯穿从立项、设计、招标、施工到验收的全过程。

1. 进度管理：建立动态跟踪机制

建议采用信息化手段（如BIM技术、智慧工地平台）实时监控施工进度，并结合月报、周会制度进行纠偏。针对偏远地区或季节性施工特点，制定弹性工期计划，避免盲目赶工导致安全隐患。

2. 质量管理：强化全过程质量责任体系

推行“谁建设、谁负责”责任制，明确建设单位、施工单位、监理单位三方职责边界。严格执行隐蔽工程验收、材料进场检测、工序交接制度，杜绝偷工减料现象。同时引入第三方质量评估机构，提升公信力。

3. 安全管理：落实全员安全生产责任制

建立项目安全员驻点巡查制度，定期组织应急演练，配备必要的安全防护设备。特别加强对边坡支护、深基坑作业、临时用电等高风险环节的专项检查，防止事故发生。

二、完善制度：构建标准化管理体系

县级政府应出台《县水利工程建设项目管理办法》，细化操作流程，统一标准规范。该办法可包括以下几个方面：

1. 项目审批与备案机制

所有项目须经县级发改、水利、财政等部门联合审查，重大项目还应征求专家意见。实行“先批后建”，严禁未批先建、擅自变更设计。

2. 招标采购规范化

严格执行政府采购法和招投标管理条例，杜绝围标串标行为。鼓励采用电子化招投标平台，提高透明度与效率。对于小型项目可探索“资格预审+竞争性磋商”模式，降低交易成本。

3. 资金使用监管制度

设立专户管理专项资金，实行“专款专用、按进度拨付”。建立绩效评价机制，将资金使用效率纳入部门考核指标，推动财政资金精准投放。

三、加强协同：推动多部门联动机制

水利工程往往涉及土地、环保、交通、电力等多个领域，单一部门难以统筹全局。因此，县级层面应成立由分管副县长牵头的“水利项目建设协调小组”，成员单位涵盖发改、自然资源、生态环境、住建、农业农村等，每月召开联席会议，解决跨部门问题。

1. 建立信息共享平台

整合各部门数据资源，搭建县级水利项目信息管理系统，实现立项、审批、施工、验收全流程数字化管理，减少重复报送、信息不对称等问题。

2. 推动社会参与监督

通过公示栏、政务公众号等方式公开项目进展、资金流向、工程质量等情况，接受群众监督。设立举报热线，鼓励村民代表参与质量抽检，增强项目透明度和公信力。

四、注重人才：打造专业化管理队伍

目前部分县区存在“重建设轻管理”倾向，缺乏懂技术、善管理的专业人才。为此，应从以下两方面着手：

1. 加强内部培训与轮岗交流

每年组织不少于两次水利工程项目管理专题培训班，内容涵盖法规政策、合同管理、质量安全控制等实务知识。鼓励年轻干部到一线项目挂职锻炼，积累实战经验。

2. 引入外部智力支持

与高校、科研院所合作建立“水利专家库”，聘请资深工程师担任顾问，提供技术指导和决策咨询。对重大复杂项目可采取“政府购买服务”方式，委托专业机构代建或代管。

五、创新模式：探索多元化投融资与运维机制

长期以来，县级水利项目主要依赖财政投入，融资渠道单一，后续运维乏力。应积极探索市场化路径：

1. 推广PPP模式

对具备收益能力的项目（如农田灌溉设施改造、水厂提标升级），可采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营，减轻财政压力。

2. 实施EPC总承包模式

鼓励大型国有建筑企业以设计-采购-施工一体化方式承接项目，减少中间环节，提升效率。同时要求中标单位提供质保期服务承诺，确保工程质量持续稳定。

3. 建立长效运维机制

项目建成后，不能“一建了之”。要建立健全村级水管员制度，明确管护责任主体；探索“以奖代补”激励机制，对运行良好的工程给予适当补贴；推广“数字孪生”技术，实现远程监测与智能预警。

六、案例启示：某县实践带来的经验借鉴

以江苏省某县为例，该县近年来通过“四个一”工程（一套制度、一支队伍、一个平台、一项机制），显著提升了水利项目管理水平：

• 一套制度：制定《县级水利项目管理办法》《工程质量终身责任制实施细则》等文件，做到有章可循；
• 一支队伍：组建专职项目管理办公室，配备8名具有中级职称以上的技术人员；
• 一个平台：上线“智慧水利云平台”，实现项目全生命周期可视化监管；
• 一项机制：建立“红黑榜”通报制度，对表现优异单位给予表彰奖励，对违规行为严肃追责。

结果显示，该县近三年水利项目平均工期缩短15%，质量合格率达98%以上，安全事故为零，群众满意度大幅提升。

结语：县水利工程建设项目管理需要系统思维与务实行动

面对新形势新挑战，县一级不能再沿用传统粗放式管理模式。唯有坚持制度创新、机制优化、人才支撑与科技赋能相结合，才能真正把每一项水利工程建成民心工程、放心工程、百年工程。未来，随着数字孪生、物联网、人工智能等新技术在水利领域的深度应用，县水利工程建设项目管理将迎来更高水平的发展阶段。