涉河工程弃砂管理办法如何科学制定与有效执行？
随着我国基础设施建设的快速推进，涉河工程项目日益增多，如桥梁、堤防、码头、水利枢纽等。这些工程在施工过程中不可避免地产生大量弃砂（即施工过程中产生的多余或无法利用的砂石料）。若管理不当，弃砂不仅占用河道空间、影响行洪安全，还可能造成水体污染、生态破坏和资源浪费。因此，建立一套科学、系统、可操作性强的《涉河工程弃砂管理办法》已成为当前水资源管理和生态环境保护的重要课题。
一、弃砂问题的现状与危害
近年来，部分地方对涉河工程弃砂处置缺乏统一规范，导致以下突出问题：
- 非法堆放： 一些施工单位将弃砂随意倾倒在河岸、滩地甚至主河道内，影响河道行洪能力，增加防汛风险。
- 环境污染： 弃砂中可能含有油污、混凝土残渣、重金属等污染物，长期堆积会渗入地下水或随雨水流入河流，破坏水质。
- 资源浪费： 大量优质天然砂被作为废弃物丢弃，而城市建筑市场却面临砂源紧张，造成“一边是垃圾堆积，一边是供需失衡”的尴尬局面。
- 监管缺失： 部分地区缺乏明确的责任主体和执法依据，环保、水利、住建等部门职责不清，形成“多头管理、无人负责”的困境。
二、涉河工程弃砂管理办法的核心要素
要解决上述问题，必须从制度设计入手，构建覆盖“源头控制—过程监管—末端处置—责任追究”的全流程管理体系。具体包括以下几个方面：
1. 明确责任主体与分工机制
建议由县级以上人民政府牵头成立专项工作组，明确水利部门为行业主管单位，生态环境部门负责环境影响评估，自然资源部门负责矿产资源合规性审查，住建部门监督建筑用砂使用去向。同时，要求建设单位在项目立项阶段即编制《弃砂处置方案》，报备主管部门审批后方可开工。
2. 建立弃砂分类管理制度
根据弃砂性质进行分类处理：
- 可回收利用类： 如未受污染的天然砂、机制砂，应优先用于路基填筑、混凝土骨料等用途，鼓励企业建立再生砂加工点；
- 需专业处理类： 含油污、化学添加剂的弃砂，须委托有资质单位进行固化、稳定化处理后再填埋；
- 严禁排放类： 如含重金属、放射性物质的弃砂，必须按照危废标准严格管控，不得擅自处置。
3. 强化全过程动态监管
通过信息化手段实现全过程留痕管理，例如：
- 推广“弃砂电子台账”系统，记录每批次弃砂的数量、来源、成分、去向；
- 在施工现场安装视频监控设备，接入智慧水利平台，实现远程巡查；
- 引入第三方检测机构定期抽查弃砂质量，确保符合环保及资源化标准。
4. 完善奖惩机制与社会共治
对于主动落实弃砂规范化管理的企业给予税收减免、信用加分等奖励；对违规行为依法处罚，并纳入信用信息共享平台向社会公示。同时，鼓励公众举报非法弃砂行为，设立专项奖励基金，形成政府主导、企业自律、社会监督的多元治理格局。
三、典型地区实践案例分析
以江苏省苏州市为例，该市率先出台《涉河工程弃砂管理办法（试行）》，提出“谁产生、谁负责”原则，要求所有涉河工程必须在开工前签订《弃砂管理承诺书》，并在竣工验收时提交弃砂处置报告。同时，建立“弃砂资源化利用示范园区”，将废弃砂石加工成透水砖、护坡材料等产品，既减少污染又创造经济价值。据统计，该市2024年累计处置弃砂超80万吨，资源化利用率超过65%，显著改善了沿河生态环境。
另一个成功案例来自浙江省杭州市，当地创新采用“弃砂积分制”管理模式——施工单位每规范处置一吨弃砂获得相应积分，可用于抵扣后续项目投标保证金或换取政策支持。这一做法极大激发了企业的积极性，推动弃砂管理由被动应付转向主动优化。
四、未来发展方向与政策建议
为了进一步提升涉河工程弃砂管理水平，建议从以下方向发力：
1. 制定全国统一的技术标准
目前各地标准不一，亟需国家层面出台《涉河工程弃砂处置技术导则》，明确分类标准、检测方法、处置流程、验收规范等内容，避免因地方差异导致执法尺度不一。
2. 推动数字化转型
加快构建“河长制+数字孪生”体系，将弃砂管理纳入河湖健康评估指标，利用AI识别技术自动预警非法倾倒行为，提升智能化监管能力。
3. 加强跨区域协作
针对流域性河流，应建立上下游协同机制，打破行政区划限制，实现弃砂信息互通、联合执法、资源共享。例如长江经济带沿线省份可探索建立“弃砂联防联控联盟”。
4. 鼓励技术创新与产业融合
支持高校、科研机构与企业合作研发低成本、高效率的弃砂资源化技术，如生物修复法、热解炭化法等。同时，引导建材企业参与弃砂再利用产业链建设，打造绿色循环经济新模式。
五、结语：让弃砂变废为宝，共建美丽河湖
涉河工程弃砂管理不仅是生态保护的需要，更是高质量发展的必然要求。只有通过制度创新、科技赋能和多方协同，才能真正实现弃砂从“负担”到“财富”的转变。未来的河道不再是垃圾场，而是人与自然和谐共生的美丽画卷。让我们携手行动，共同守护母亲河的清澈与安宁！
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