黑城村工程建设管理办法：如何规范农村基础设施建设流程与监管机制
随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设成为提升乡村治理能力、改善人居环境、促进产业发展的关键环节。黑城村作为典型农业村落，在近年来实施了多项道路硬化、水利设施改造、农房抗震加固等工程项目。然而，初期由于缺乏系统化管理机制，存在项目进度滞后、资金使用不透明、施工质量参差不齐等问题。为解决这些痛点，黑城村村委会联合乡镇政府及第三方专业机构，制定并实施了《黑城村工程建设管理办法》，旨在构建一套科学、高效、可追溯的工程管理体系。
一、背景与问题分析
黑城村地处丘陵地带，耕地分散、交通不便，原有基础设施难以满足村民日益增长的生活需求。2023年，该村启动了总投资约800万元的基础设施建设项目，涵盖村内主干道拓宽、排水管网更新、太阳能路灯安装等多个子项。但初期因无章可循，出现了以下问题：
- 立项审批随意性强：部分项目未经充分调研和村民代表大会审议，导致后期群众抵触情绪强烈；
- 资金拨付不规范：财政专项资金被挪用于非指定用途，审计时发现多笔支出凭证缺失；
- 施工单位资质审核松懈：个别中标单位不具备相应施工能力，造成工程质量隐患；
- 过程监督缺位：监理人员不到位，现场安全措施形同虚设，发生一起小型安全事故；
- 验收标准模糊：竣工后未形成统一验收清单，部分工程存在“带病运行”现象。
这些问题不仅影响了项目效益，也损害了基层政府公信力。为此，黑城村结合本地实际，借鉴其他地区先进经验，出台了具有针对性的《黑城村工程建设管理办法》。
二、管理办法的核心内容
1. 建立全流程闭环管理制度
办法明确将工程建设划分为五个阶段：前期策划、招标投标、施工建设、竣工验收、后期运维，并配套制定各阶段操作手册与责任清单：
- 前期策划阶段：由村委会牵头成立项目小组，组织村民代表、技术人员、法律顾问共同参与可行性论证，确保项目符合民意且具备技术可行性；
- 招标投标阶段：严格执行公开招标程序，设立评标专家库，实行“双随机一公开”制度（随机抽取评审专家、随机抽查中标单位），杜绝暗箱操作；
- 施工建设阶段：推行“五牌一图”公示制（项目名称牌、施工单位牌、监理单位牌、安全责任人牌、举报电话牌及施工现场平面图），接受社会监督；同时要求施工单位购买工程一切险和意外伤害险；
- 竣工验收阶段：建立由村委会、村民代表、专业技术人员组成的联合验收组，依据《农村基础设施工程质量验收标准》逐项核查，不合格项目一律返工整改；
- 后期运维阶段：明确管护主体（如村民理事会或合作社），纳入年度预算保障，防止“重建设轻管理”。
2. 强化资金监管与信息公开
针对以往资金使用混乱的问题，办法规定：
- 所有工程资金实行专户管理，严禁挪用、截留；
- 每月向村民公示资金流向明细，包括材料采购、人工费用、设备租赁等细节；
- 引入第三方审计机构对重大工程项目进行全过程跟踪审计，发现问题及时纠偏；
- 设立“阳光工程”监督热线，鼓励村民通过电话、微信小程序等方式举报违规行为。
3. 推行数字化管理平台
黑城村开发了“智慧乡村·工程通”小程序，实现线上全流程管理：
- 项目申报在线提交，自动流转至审批节点；
- 施工日志每日上传照片+文字说明，便于远程查看进度；
- 质量安全问题一键上报，系统自动生成工单派发给责任人；
- 村民可通过平台查看工程进展、资金使用情况，实现“看得见、听得懂、能监督”。
4. 明确奖惩机制与责任追究
办法明确规定：
- 对按时保质完成任务的施工单位给予信用加分，优先推荐参与后续项目；
- 对屡次出现质量问题或拖延工期的单位列入黑名单，三年内不得参与村级工程竞标；
- 村干部若在工程中存在渎职、贪腐行为，依法依规追责，情节严重者移送司法机关处理。
三、实施成效与案例分享
自2024年1月正式施行《黑城村工程建设管理办法》以来，该村累计完成6个重点工程，总投入超500万元，实现了“零投诉、零事故、零腐败”的目标。典型案例包括：
案例一：村道硬化工程提质增效
原计划耗时9个月的村道硬化项目，因引入数字化管理工具，施工效率提高30%，成本节约约15万元。村民反映：“以前看不清钱花哪儿了，现在每天都能看到工地照片，心里踏实多了。”
案例二：污水处理站建设透明化
该项目涉及村民集中居住区，曾因选址争议引发矛盾。办法规定必须召开听证会听取意见，最终选址方案获得95%以上支持率。施工期间，每两周召开一次村民通报会，解释技术难点与进展，极大缓解了误解。
案例三：光伏路灯项目长效运维机制落地
项目建成后，村委会委托村民合作社负责日常维护，每季度开展一次巡查保养，经费从村集体经济中列支。目前该区域夜间照明良好，村民安全感显著提升。
四、经验启示与推广价值
黑城村的经验表明，农村工程建设管理不能简单套用城市模式，而应立足本土实际，做到“三个结合”：
- 制度设计与村民参与相结合：让村民从旁观者变为参与者，增强归属感与责任感；
- 传统管理与数字赋能相结合：利用信息化手段降低沟通成本，提升执行效率；
- 短期成效与长效机制相结合：既要解决眼前问题，也要建立可持续运行机制。
这一做法已在周边5个行政村推广，初步形成“黑城样板”。未来，建议进一步优化办法内容，如增加环保评估条款、探索PPP模式引入社会资本、强化绩效考核导向等，推动农村工程建设从“建起来”向“管得好”转变。
