西宁市零星工程管理如何实现高效规范与透明监督？
随着城市化进程的加快和基础设施建设的不断推进，青海省西宁市作为西北地区的重要中心城市，其城市建设中涉及的零星工程数量逐年上升。所谓“零星工程”，通常指单体投资规模小、工期短、施工内容分散、管理难度高的小型建设项目，如老旧小区改造、市政管网维修、社区微更新等。这类工程虽体量不大，但若管理不善，极易引发质量隐患、资金浪费甚至廉政风险。
一、西宁市零星工程管理现状分析
近年来，西宁市政府高度重视零星工程的规范化管理，先后出台《西宁市零星工程项目管理办法（试行）》《关于加强小额工程招标采购监督管理的通知》等政策文件，初步建立起项目申报、预算审核、过程监管、竣工验收、资金支付的闭环管理体系。然而，在实际执行过程中仍存在以下问题：
- 审批流程繁琐冗长：部分单位为规避责任，层层报批，导致项目迟迟无法开工；
- 监管力量薄弱：基层管理人员专业能力不足，难以对现场施工质量、安全、进度进行有效把控；
- 信息化水平滞后：多数项目仍采用纸质资料管理，数据孤岛严重，缺乏统一平台支撑决策；
- 资金拨付不及时：财政拨款周期长，施工单位垫资压力大，影响工程质量和进度；
- 廉政风险突出：因金额较小易被忽视，个别环节存在围标串标、虚报工程量等问题。
二、构建科学高效的零星工程管理体系
针对上述痛点，西宁市应从制度设计、技术赋能、人员培训、监督机制四个方面入手，打造一套适应本地实际、具有可操作性的零星工程管理体系。
1. 建立分级分类管理制度
根据工程性质、投资额度、社会影响等因素，将零星工程分为A类（50万元及以上）、B类（10-50万元）、C类（10万元以下），分别设定不同的审批权限、招投标方式和监管强度。例如：
- A类项目实行公开招标或竞争性谈判，纳入政府采购平台统一管理；
- B类项目可采用邀请招标或简易程序，由主管部门备案后实施；
- C类项目允许村（社区）组织直接委托具备资质的企业施工，但须公示全过程信息。
2. 推进数字化转型与智慧监管
依托“数字政府”建设契机，开发适用于零星工程的全流程线上管理系统，实现“立项—预算—招标—施工—验收—结算”的全生命周期数字化管理。系统应具备以下功能：
- 在线申报与智能审核：自动校验材料完整性、预算合理性；
- 实时进度跟踪：通过移动终端上传施工日志、影像资料；
- 电子档案归集：所有文件结构化存储，便于审计追溯；
- 风险预警机制：对超期未开工、变更频繁、付款异常等情况发出提醒。
同时，鼓励使用BIM（建筑信息模型）技术进行图纸审查和施工模拟，提高前期策划精准度，减少返工浪费。
3. 强化队伍建设与能力提升
零星工程成败关键在于一线执行者。建议：
- 组建专职项目管理团队，配备懂预算、会监理、能沟通的专业人员；
- 定期开展岗位技能培训，涵盖安全生产、合同履约、财务合规等内容；
- 建立绩效考核机制，将工程质量、群众满意度纳入评价体系。
4. 构建多方协同监督机制
引入第三方机构参与全过程监督，形成“政府主导+专家把关+群众参与”的立体监督格局：
- 聘请具有资质的监理公司对重点工程进行驻点巡查；
- 设立群众监督员制度，在社区选拔热心居民担任监督联络人；
- 开通微信公众号、小程序等渠道，方便市民举报违规行为。
三、典型案例解析：城中区某老旧小区加装电梯项目
以西宁市城中区某小区加装电梯为例，该项目总投资约38万元，属典型C类零星工程。原计划因手续复杂延误半年，后引入“一站式服务窗口”+“线上审批系统”，仅用2周完成立项、设计、公示、施工许可等环节。施工期间，利用无人机航拍记录进度，结合工地摄像头实现远程监控，并由街道办牵头成立业主代表小组每日打卡签到，确保工程按图施工、按时完工。最终不仅节省成本7%，还获得居民高度认可。
四、未来发展方向：从“管得住”迈向“管得好”
下一步，西宁市可在以下几个方向持续发力：
- 推动标准化建设：制定《西宁市零星工程标准清单》，明确常见项目的定额参考、工艺标准、验收要点；
- 探索PPP模式应用：鼓励社会资本参与运维型零星工程（如绿化养护、环卫设施维护）；
- 强化信用体系建设：将施工单位、监理单位纳入全市信用平台，实施红黑榜管理；
- 加强跨部门协作：打通住建、财政、审计、纪检监察等部门数据壁垒，实现信息共享。
唯有如此，才能真正实现零星工程“小而精、快而稳、廉而实”的发展目标，助力西宁市打造宜居韧性智慧城市。
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