工程造价管理主体的是谁？如何有效推动项目成本控制与合规执行？
在工程建设领域，工程造价管理是确保项目经济效益、质量达标和进度可控的核心环节。然而，许多人对“工程造价管理主体”的定义模糊不清，常误以为仅是造价工程师或施工单位的责任。事实上，工程造价管理是一个多方协同、贯穿全生命周期的系统工程，其主体不仅包括专业人员，还涉及建设单位、设计单位、监理单位、咨询机构乃至政府监管机构。本文将深入探讨：什么是工程造价管理主体？它们各自承担什么职责？如何通过机制优化提升整体管理水平？并结合实际案例分析当前存在的问题与改进路径。
一、工程造价管理主体的定义与组成
工程造价管理主体是指在工程项目实施过程中，依法依规参与造价确定、控制、监督与结算全过程的相关组织和个人。根据《建设工程造价管理条例》及相关法规，主要主体包括：
- 建设单位（业主）：作为投资方和项目发起人，负责整体预算编制、资金筹措、审批决策及最终验收，是造价管理的第一责任人。
- 设计单位：在方案设计阶段即介入造价控制，通过限额设计、优化设计方案降低初期成本，是源头控价的关键力量。
- 施工单位：负责施工过程中的成本核算、材料采购、人工投入等具体执行，直接影响实际支出是否符合预算。
- 工程造价咨询机构：独立第三方，提供全过程造价服务（如概算审核、招标控制价编制、结算审计），保障数据客观公正。
- 监理单位：监督施工质量和进度，协助核实变更签证，防止虚报冒领，维护造价合理性。
- 政府主管部门（如住建部门、财政评审中心）：制定政策标准、开展监督检查、组织财政资金审核，具有权威性与强制力。
二、各主体的核心职责与协作机制
1. 建设单位：统筹全局，责任先行
建设单位在项目立项时就应明确造价目标，并建立内部成本管理体系。例如，在大型基础设施项目中，某省级交通厅委托专业团队进行可行性研究后，制定了严格的动态调整机制——每季度评估投资偏差率，超5%则启动专项审计。这种前置控制模式极大减少了后期超支风险。
2. 设计单位：源头控价，技术赋能
传统观念认为设计只关注功能与美观，但现代造价管理强调“设计即成本”。某市政工程公司在BIM技术辅助下，实现三维建模与工程量自动提取，提前发现结构冗余问题，节省钢材约8%，显著优于同类项目平均水平。
3. 施工单位：精细执行，过程管控
施工单位需建立项目级成本台账，每日记录材料用量、设备折旧、人工工时等信息。某央企房建项目采用“二维码+物联网”管理系统，实时上传现场数据至云端平台，管理人员可即时查看各分项工程盈亏情况，及时纠偏。
4. 咨询机构：专业支撑，独立公正
近年来，政府投资项目普遍要求引入第三方造价咨询。例如，某市人民医院扩建工程中，招标控制价由两家不同机构交叉复核，最终误差率低于0.5%，远低于行业平均值（约2%）。这体现了专业机构对公平竞争环境的贡献。
5. 监理单位：过程监督，防微杜渐
监理不仅是质量安全守护者，更是造价防线。某地铁站施工期间，监理工程师发现施工单位擅自更换钢筋规格，立即叫停并上报建设单位。经核查，原设计为HRB400E直径25mm钢筋，而现场使用了直径22mm且强度不足的产品，若不干预可能导致结构安全隐患，直接经济损失预估超百万元。
6. 政府部门：制度保障，宏观引导
国家发改委、财政部等部门陆续出台《政府投资条例》《建设工程计价依据管理办法》，明确各类主体权责边界。以江苏省为例，2023年起实行“双审制”——所有财政资金项目必须经财政评审和专家论证双重把关，有效遏制虚假申报行为。
三、当前存在的主要问题与挑战
1. 职责不清导致推诿扯皮
部分项目因未签署清晰的造价责任书，一旦出现超支，各方互相指责。如某地级市污水管网改造工程中，设计单位称已按限价完成图纸，施工单位称材料涨价超出预期，监理单位称无变更手续，最终造成项目停滞三个月。
2. 信息化水平参差不齐
虽然多数大企业已部署ERP或BIM系统，但中小企业仍依赖手工台账，易出错且效率低。据中国建筑业协会调研，约40%的中小施工企业在成本核算上存在滞后甚至遗漏现象。
3. 第三方监管作用发挥不足
部分地区存在“形式主义”倾向，如某些地区将造价咨询简单视为“盖章工具”，未真正发挥其独立判断作用。某县教育局曾因忽视咨询机构提出的风险预警，导致教学楼基础沉降超标，被迫返工重做。
4. 缺乏长效激励机制
目前多数单位尚未建立基于成本节约奖励机制，导致员工缺乏主动控本动力。相比之下，某央企推行“节资分成制”——项目节约金额的10%奖励给项目经理团队，三年内累计节约超3亿元，成效显著。
四、优化路径与实践建议
1. 明确契约关系，压实主体责任
建议推广《工程造价管理责任书》模板，细化各阶段任务清单，纳入合同条款。同时建立信用评价体系，将履约情况与资质升级挂钩。
2. 推进数字化转型，构建智慧造价生态
鼓励开发统一的数据接口标准，打通设计、施工、监理、咨询等多方系统壁垒。例如，北京市正在试点“智慧工地+数字造价”融合平台，实现从设计到竣工的全流程数据闭环。
3. 强化第三方独立性，完善执业规范
应修订相关法规，禁止同一机构既做预算又做结算，避免利益冲突。同时加强注册造价师继续教育，提升职业道德素养。
4. 建立正向激励机制，激发内生动力
探索“成本节约奖”“精益建造奖”等荣誉激励，也可设置绩效挂钩机制，让参与者从“被动执行”转向“主动优化”。
5. 加强跨部门协同，形成治理合力
建议成立由住建、财政、审计、发改组成的联合工作组，定期召开例会，通报典型问题，推动政策落地见效。
五、典型案例分析：某省高速公路改扩建项目成功经验
该项目总投资120亿元，涵盖桥梁加固、路面拓宽、服务区升级等多个子项。其成功之处在于：
- 组建专职造价管理办公室，统筹协调各参建单位；
- 引入全过程造价咨询，从可行性研究到决算全程介入；
- 实行“月度成本分析会”，发现问题当场整改；
- 设立专项资金用于技术创新，如使用预制装配式构件缩短工期、降低成本；
- 严格考核机制，年度节约超过5%的部分奖励给项目部。
结果：项目最终结算金额比初设预算减少约6.7亿元，节约率达5.6%，成为全国示范工程。
结语
工程造价管理主体绝非单一角色，而是由多个利益相关方构成的有机整体。只有厘清职责、强化协同、拥抱变革，才能真正实现“科学定价、精准控本、高效执行”的目标。未来，随着数字技术、绿色建造理念的普及，工程造价管理将更加智能化、精细化，也为行业高质量发展注入新动能。
