建设单位安全工程管理如何实现全过程风险防控与责任落实？
在建筑行业快速发展的背景下，建设单位作为项目投资主体和管理核心，其安全工程管理水平直接关系到工程质量、人员生命安全以及企业社会声誉。随着《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的不断完善，建设单位的安全责任边界日益清晰，但实践中仍存在制度执行不到位、责任划分模糊、风险识别滞后等问题。因此，如何科学构建覆盖项目全生命周期的安全管理体系，推动安全管理从“被动应对”向“主动预防”转型，成为当前亟需破解的关键课题。
一、建设单位安全工程管理的核心职责解析
建设单位并非仅是资金提供者或项目发起人，而是整个工程项目安全管理体系的第一责任人。根据《建设工程安全生产管理条例》第5条明确规定，建设单位应当依法选择具备相应资质的设计、施工、监理单位，并对施工现场的安全文明施工负有组织协调和监督责任。具体而言，其核心职责包括：
- 前期策划阶段：明确安全目标，编制专项安全投入计划，将安全费用纳入工程预算并专款专用；
- 招投标阶段：严格审查承包商资质及安全生产许可证，确保中标单位具备合法合规的安全生产能力；
- 施工阶段：建立现场巡查机制，定期组织安全隐患排查，督促施工单位落实整改措施；
- 竣工验收阶段：对安全设施进行专项验收，确保符合国家强制性标准要求；
- 应急管理：制定应急预案，参与事故调查处理，承担相应法律责任。
二、当前建设单位安全工程管理存在的主要问题
尽管政策法规日趋完善，但在实际操作中，许多建设单位仍面临以下挑战：
1. 安全意识薄弱，责任落实不到位
部分建设单位负责人片面追求工期进度和成本控制，忽视安全投入的重要性，导致安全管理制度流于形式。例如，在某地住宅小区建设项目中，因未按合同约定拨付安全防护费用，施工单位擅自减少安全防护措施，最终引发高处坠落事故，造成1人死亡。
2. 管理体系不健全，缺乏系统化工具支撑
多数建设单位尚未建立统一的安全信息平台，安全管理依赖人工记录和纸质台账，难以实现数据实时共享与动态监控。同时，对分包单位的安全管理存在“以包代管”现象，未能有效整合多方资源形成合力。
3. 风险预判能力不足，隐患整改闭环难
传统安全管理多停留在事后处置层面，缺乏基于BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI视频分析等技术的风险预警能力。如某大型综合体项目因未及时发现深基坑变形趋势，延误最佳干预时机，最终导致局部坍塌。
4. 法律责任不清，追责机制滞后
一旦发生安全事故，常出现责任主体推诿扯皮的情况。尤其是涉及多个参建方时，建设单位往往试图规避责任，而监管部门也因取证困难难以精准定责。
三、建设单位安全工程管理的优化路径
1. 构建全过程安全管理体系，强化源头管控
应将安全管理贯穿于立项、设计、招标、施工、验收直至运维的全过程，实行“四同步”原则——即安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。建议设立专职安全管理部门或委托第三方专业机构协助管理，提升专业化水平。
2. 推动数字化赋能，打造智慧工地
引入BIM+GIS+IoT技术，实现施工过程可视化、智能化监管。例如，通过部署智能摄像头和气体检测仪，自动识别违规行为（如未戴安全帽、明火作业）并实时报警；利用无人机巡检高空作业区域，提高检查覆盖率。某省住建厅试点项目显示，智慧工地应用后，事故率下降约40%。
3. 建立分级分类管理制度，压实主体责任
依据项目规模、危险等级划分A/B/C三级风险类别，对应不同频次的监督检查和考核机制。对高风险项目实行“一项目一策”，由建设单位牵头成立联合安全小组，定期召开例会研判风险点，制定针对性防控方案。
4. 强化培训教育与文化建设，培育安全意识
每年至少组织两次全员安全培训，内容涵盖法律法规、岗位风险辨识、应急处置流程等。鼓励开展“安全标兵”评选、“隐患随手拍”等活动，营造人人讲安全、事事重安全的文化氛围。某央企地产集团推行“班前五分钟安全宣讲”制度后，员工违章率显著降低。
5. 完善责任追究机制，增强法治威慑力
建立健全“谁主管、谁负责”“谁签字、谁担责”的问责体系，对重大安全隐患隐瞒不报、整改不力的行为依法依规追责。同时，探索建立安全生产信用评价机制，将企业安全表现纳入政府采购、资质评审等环节，形成正向激励与负面约束并存的局面。
四、典型案例分析：某省级重点工程的安全管理模式创新实践
以某市地铁三期工程为例，该项目总投资超300亿元，涉及12个标段、近万名施工人员。面对复杂地质条件和密集交通环境，建设单位采取多项创新举措：
- 搭建统一数字平台：集成视频监控、环境监测、人员定位等功能，实现“一张图”掌控全局；
- 推行“双控机制”：风险分级管控+隐患排查治理双重预防体系，累计识别重大风险源86项，整改率达99%以上；
- 实施“红黄牌”警示制度：对连续两次被通报的施工单位亮黄牌警告，三次则暂停施工资格；
- 设立安全专项基金：提取合同总价的2%作为奖励基金，用于表彰先进班组和个人；
- 引入第三方评估：每季度邀请权威机构进行独立安全审计，提升透明度和公信力。
经过两年运行，该项目实现了“零死亡、零重伤、零重大设备事故”的目标，成为全国示范性安全工地。
五、未来发展趋势：从合规导向迈向价值创造
随着ESG（环境、社会与治理）理念深入人心，建设单位的安全管理已不仅是法律义务，更是企业可持续发展的战略资产。未来发展方向主要包括：
- 绿色安全融合：将节能减排与安全防护结合，如使用环保型脚手架、低噪音施工设备等；
- AI辅助决策：基于大数据分析预测潜在风险，提前发出预警信号；
- 国际标准接轨：对标ISO 45001职业健康安全管理体系，提升国际化竞争力；
- 全过程绩效考核：将安全指标纳入项目经理KPI，与薪酬挂钩，激发内生动力。
总之，建设单位安全工程管理是一项系统工程，必须坚持“以人为本、预防为主、科技赋能、责任落地”的基本原则，通过制度创新、技术创新、文化创新，不断提升本质安全水平，为高质量发展保驾护航。
