小散工程质量管理如何提升？从源头到验收全流程管控策略
在建筑行业快速发展的背景下，小散工程（即规模较小、施工周期短、管理相对松散的工程项目）因其灵活性和低成本优势，在城市更新、农村改造、老旧小区整治等领域广泛应用。然而，由于其分散性、非标准化及监管难度大等特点，小散工程常成为质量安全隐患频发的“重灾区”。因此，如何系统性地加强小散工程质量管理，已成为政府主管部门、建设单位和施工单位亟需解决的问题。
一、小散工程的特点与风险分析
小散工程通常指建筑面积小于500平方米、投资额低于300万元或施工周期不超过6个月的项目，涵盖住宅修缮、商铺装修、临时设施搭建等。这类工程具有以下典型特征：
- 参与主体多元复杂：业主多为个人或小微企业，缺乏专业施工能力；承包方往往无资质或资质不全，存在转包、挂靠现象。
- 过程监管薄弱：因项目规模小、审批流程简化，常被排除在常规质监体系之外，导致施工过程失控。
- 材料使用混乱：采购渠道不规范，易出现以次充好、偷工减料等问题，如使用劣质钢筋、假冒防水卷材等。
- 人员素质参差不齐：工人流动性大、培训不足，安全意识淡薄，违规操作频发。
这些特点叠加，使得小散工程极易引发结构安全隐患、火灾事故、渗漏返工等质量问题，严重时甚至危及人民群众生命财产安全。近年来，多地已出台专项治理文件，强调将小散工程纳入常态化监管范畴。
二、当前小散工程质量管理存在的主要问题
尽管各地开始重视小散工程的质量管理，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 制度缺失与执行不到位：部分地区尚未建立专门针对小散工程的质量监督机制，现有法规对这类项目的适用性有限，执法依据不足。
- 信息化水平低：多数小散工程未接入智慧工地平台，无法实现远程监控、数据留痕和智能预警。
- 责任主体模糊：业主、施工单位、监理单位之间权责不清，一旦发生质量事故，难以追责。
- 验收环节走过场：部分项目仅凭口头承诺完成验收，缺乏第三方检测和专业评审，埋下长期隐患。
- 群众投诉响应慢：因属地管理分散，居民反映的问题常常得不到及时处理，影响政府公信力。
三、全流程质量管理体系建设路径
要从根本上提升小散工程的质量管理水平，必须构建覆盖“立项—施工—验收”全过程的闭环管理体系。具体可从以下几个方面着手：
1. 强化源头准入机制
推动小散工程备案制改革，要求所有项目在开工前向属地街道或住建部门报备，并提交基本资料（如设计图纸、施工方案、人员信息）。鼓励采用标准化图集和模块化构件，减少个性化设计带来的不确定性。同时，引入信用评价体系，对失信行为实行联合惩戒，倒逼企业规范经营。
2. 建立分级分类管理制度
根据工程风险等级实施差异化监管。例如：
- 高风险类（如涉及结构改动、消防改造）：由区级质监站派员驻场巡查，每周不少于2次；
- 中风险类（如室内装修、外墙保温）：依托社区网格员进行日常抽查；
- 低风险类（如简易围挡、临时用房）：通过线上申报+随机抽检方式管理。
该模式既能节约行政资源，又能精准防控重点环节风险。
3. 推广数字化监管手段
开发适用于小散工程的小程序或APP，集成“扫码登记、影像上传、进度跟踪、问题反馈”等功能，实现全过程留痕。例如，某市试点推出的“小散工程云监管”平台，已覆盖超5000个项目，平均整改率提升至85%以上。此外，推广BIM轻量化应用，辅助施工交底和隐蔽工程可视化记录。
4. 加强人员培训与技术指导
组织面向小微施工队伍的技术培训班，内容包括：建筑材料识别、关键工序质量控制（如混凝土浇筑、防水层施工）、常见质量问题预防等。联合行业协会编制《小散工程施工手册》，发放给一线作业人员，提高实操能力。对于重大节点（如主体结构验收），邀请专家现场指导，避免盲目施工。
5. 完善验收与后评估机制
严格执行“先自检、再申报、后验收”的程序，杜绝“边施工边验收”乱象。探索引入第三方检测机构，对重要部位（如水电管线、墙体强度）进行抽样检测。建立“质量回访制度”，项目竣工一年内定期回访，收集用户反馈并形成改进报告。对于屡次出现问题的单位，纳入黑名单管理。
四、典型案例分析：某市小散工程专项整治实践
以广东省某市为例，该市自2023年起开展为期两年的小散工程专项整治行动，取得显著成效：
- 全市累计备案小散工程1.2万个，较上年增长67%；
- 质量投诉同比下降42%，其中结构性问题下降70%；
- 建立“社区吹哨、部门报到”联动机制，平均响应时间缩短至2小时内；
- 通过“红黑榜”公示机制，激励优质施工队良性竞争。
该案例表明，只要制度设计合理、执行有力，小散工程完全可以实现高质量发展。
五、未来发展方向与政策建议
随着新型城镇化推进和乡村建设提速，小散工程仍将保持旺盛需求。下一步应从以下几个方向发力：
- 立法先行：建议省级层面制定《小散工程管理条例》，明确各方主体责任、处罚标准和监管边界。
- 标准统一：加快制定适用于小散工程的通用技术标准，减少随意性和不确定性。
- 科技赋能：推动AI视频识别、物联网传感器等新技术在施工现场的应用，实现自动报警与远程干预。
- 社会共治：鼓励居民参与监督，设立举报奖励机制，形成全民关注工程质量的良好氛围。
- 人才培养：支持职业院校开设小散工程管理课程，培养既懂施工又懂管理的复合型人才。
总之，小散工程质量管理不是简单的“管住就行”，而是需要理念革新、机制创新和技术支撑的系统工程。只有真正做到源头严防、过程严管、后果严惩，才能让每一项小工程都成为百姓安心、政府放心的民生精品。
