兰州市工程管理办法如何助力城市高质量发展？
随着中国城镇化进程的不断加快，兰州作为西北地区的重要中心城市，其城市建设与基础设施项目日益增多。如何科学、高效地管理工程项目，成为推动城市高质量发展的关键环节。兰州市工程管理办法作为规范工程建设行为的核心制度体系，不仅关系到工程质量与安全，更直接影响城市治理能力和可持续发展水平。
一、兰州市工程管理办法的背景与意义
近年来，兰州市在“一带一路”倡议和黄河流域生态保护与高质量发展战略的推动下，持续加大交通、水利、市政、能源等重大工程的投资力度。然而，随之而来的也出现了项目审批效率不高、监管机制不完善、施工质量参差不齐等问题。为破解这些难题，兰州市政府于2023年修订并发布新版《兰州市工程管理办法》，旨在通过制度创新提升工程管理水平，保障民生福祉，促进经济与生态协调发展。
该办法的出台具有深远意义：首先，它明确了政府、企业、监理单位三方职责边界，构建了权责清晰的管理体系；其次，引入全过程信息化管理手段，实现从立项、招标、施工到竣工验收的全生命周期数字化监管；再次，强化了对安全生产、环境保护和农民工权益的保护，体现了以人为本的发展理念。
二、核心内容解析：五大制度创新
1. 工程项目全流程闭环管理机制
兰州市工程管理办法首次提出“五阶段闭环管理”模式——立项审批、招投标管理、施工过程控制、质量安全监督、竣工验收备案。每一阶段均设定明确标准和时间节点，并通过市级政务服务平台实现数据互通共享。例如，在招投标阶段，系统自动比对投标单位资质、信用记录和过往履约情况，杜绝围标串标现象。
2. 强化责任主体落实机制
办法明确规定建设单位为第一责任人，施工单位承担直接责任，监理单位负有监督责任。若发生重大安全事故或质量问题，将依法追责并纳入信用惩戒名单。同时设立“项目经理终身责任制”，一旦出现工程缺陷，无论项目是否移交，均可追溯至具体责任人。
3. 数字化监管平台建设
依托“智慧兰州·工程云”平台，兰州市建成覆盖全市所有在建项目的在线监控系统。通过物联网传感器实时采集工地扬尘、噪音、塔吊运行状态等数据，结合AI图像识别技术自动预警违规作业行为（如未戴安全帽、超载运输）。监管部门可远程查看施工现场动态，大幅提升执法效率。
4. 绿色施工与低碳环保要求
新办法明确提出绿色施工指标，包括节能材料使用率不低于60%、建筑垃圾资源化利用率不低于50%、施工场地扬尘控制达标率100%。鼓励采用装配式建筑、BIM（建筑信息模型）技术和太阳能光伏板等新技术，减少碳排放。对于符合绿色标准的项目，给予财政补贴或优先推荐申报国家级奖项。
5. 民工工资保障与权益维护机制
针对农民工欠薪问题，办法建立“实名制+银行代发”工资支付制度。所有务工人员需录入劳务实名管理系统，工资由总承包方通过专用账户按月直接发放至个人银行卡，避免层层转包导致的资金断裂风险。人社部门与住建部门联合开展季度巡查，发现拖欠行为立即停工整改并处罚。
三、实施成效与典型案例分析
自2024年全面实施以来，兰州市工程管理办法已初见成效：
- 审批提速30%以上：通过并联审批、容缺受理等方式，平均项目开工时间由原来的90天缩短至60天。
- 质量安全事故下降45%：得益于智能化监管和责任倒查机制，全年未发生一起重大安全事故。
- 绿色施工覆盖率提升至78%：多个大型公共设施项目（如兰州新区综合交通枢纽）率先应用绿色建造技术。
- 农民工满意度达95%：工资按时足额发放，投诉量同比下降60%。
典型案例：兰州市轨道交通2号线一期工程是该办法落地后的标杆项目。该项目采用BIM+GIS融合技术进行三维建模与管线碰撞检测，提前规避设计冲突；设置智能门禁系统严格管控人员进出；引入第三方环境监测机构每日公布空气质量数据，接受社会监督。最终，项目提前两个月完工，获评“甘肃省优质工程奖”。
四、挑战与优化方向
尽管取得显著成果，但兰州市工程管理办法仍面临一些挑战：
- 基层执行能力不足：部分区县住建部门人员专业素养有限，难以熟练操作数字化平台，影响政策落地效果。
- 中小企业合规压力大：中小型施工单位因缺乏经验和技术支持，在应对复杂流程时易出现失误，建议增设培训指导机制。
- 跨部门协同仍有瓶颈：如环保、公安、交通等部门数据未完全打通，需进一步推动政务一体化改革。
未来，兰州市拟从三方面优化管理办法：
- 建立“工程管理人才库”，定期组织培训与考核，提升一线管理人员能力。
- 开发移动端APP，方便施工人员随时上报问题、查询进度、领取工资。
- 探索“信用积分制”，将企业、个人的守法诚信行为量化评分，用于招投标加分或限制准入。
五、结语：以制度创新驱动城市现代化治理
兰州市工程管理办法不仅是对传统管理模式的一次深刻变革，更是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。它将法治思维、科技赋能与民生导向深度融合，为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验模板。下一步，兰州市应继续深化改革创新，不断完善制度细节，让每一块砖、每一根钢筋都承载起高质量发展的使命，真正打造一座安全、宜居、智慧的城市。
