煤矿工程监督管理如何实现高效与安全并重的管理目标
煤矿作为我国能源体系的重要组成部分，其安全生产直接关系到国家能源安全、社会稳定和职工生命财产安全。随着煤炭工业向智能化、绿色化转型，煤矿工程监督管理工作也面临更高标准和更复杂挑战。如何在保障生产效率的同时强化安全管理，成为当前亟需解决的关键课题。
一、煤矿工程监督管理的核心意义
煤矿工程监督管理是指通过制度设计、技术手段、人员培训和过程控制等多维度措施，对煤矿建设、开采、运输、通风、排水等全流程进行监督与管理，确保项目合规运行、风险可控、事故可防。
首先，它是防范重大安全事故的“第一道防线”。据统计，近十年我国煤矿百万吨死亡率从2015年的0.37下降至2024年的0.06以下，这离不开监管体系的不断完善。其次，它能提升资源利用效率，减少浪费与环境污染，助力碳达峰、碳中和战略实施。最后，科学的监管还能增强企业社会责任感，推动行业高质量发展。
二、当前煤矿工程监督管理存在的主要问题
1. 监管机制碎片化，责任边界模糊
部分地方仍存在“多头管理”现象，如安监局、自然资源局、生态环境局等部门职责交叉或重叠，导致信息孤岛严重，执法效率低下。例如某省曾出现同一矿井因瓦斯监测数据不一致引发多方调查，延误整改时机。
2. 技术手段滞后，智能化水平不足
虽然部分地区已试点应用AI视频识别、物联网传感器、数字孪生等新技术，但整体覆盖率低，尤其中小型煤矿尚未普及。传统人工巡检难以实时掌握井下动态，隐患发现滞后，应急响应能力弱。
3. 从业人员素质参差不齐，安全意识薄弱
一线工人流动性大、培训不到位，普遍存在“重产量轻安全”的观念。据应急管理部调研，约40%的基层矿工未接受过系统的安全操作规程培训，是事故发生的主要诱因之一。
4. 法规执行力度不一，违法成本偏低
个别地区执法宽松，违规处罚流于形式，形成“罚而不改”的恶性循环。例如某地连续三年查处同一矿井超限作业，但罚款金额远低于其收益，企业缺乏整改动力。
三、构建高效煤矿工程监督管理体系的关键路径
1. 建立统一高效的监管平台，实现数据融合共享
建议由省级统筹建设“智慧矿山监管云平台”，整合地质勘查、设计审批、施工进度、设备运行、人员定位、环境监测等全链条数据，打破部门壁垒。通过API接口对接公安、交通、电力等部门，实现跨域协同监管。
例如山西省已建成覆盖全省80%以上煤矿的智能监管系统，接入摄像头超10万台，自动识别违规行为准确率达92%，有效压缩了人为干预空间。
2. 推广先进技术应用，打造“感知-分析-决策”闭环
鼓励企业部署井下智能感知终端（如甲烷浓度、温度、压力传感器），结合边缘计算节点实现本地快速响应；利用大数据分析预测潜在风险点（如顶板冒落概率、瓦斯涌出趋势）；引入AR辅助培训系统提升员工实操能力。
典型案例：山东能源集团推行“无人值守+远程监控”模式，在兖州矿区实现主运系统全自动运行，调度中心可一键启动应急撤离程序，极大提升了本质安全水平。
3. 强化主体责任落实，健全激励约束机制
严格落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，将监管成效纳入企业信用评价体系。对连续两年无事故的企业给予税收减免、贷款贴息等奖励；对屡次违规者实行黑名单管理，限制市场准入。
同时建立“吹哨人”制度，鼓励内部举报安全隐患，并提供匿名保护通道，形成全员参与的安全文化氛围。
4. 加强人才队伍建设，提升专业能力
制定煤矿工程监理工程师专项培养计划，联合高校开设“智能矿山管理”方向课程，每年定向输送不少于500名复合型人才。推广“师傅带徒弟”机制，要求新入职人员必须在经验丰富的老员工指导下完成至少3个月跟岗实习。
此外，定期组织技能竞赛、案例复盘会、应急演练等活动，持续巩固理论知识与实战能力。
5. 完善法律法规体系，加大违法惩处力度
修订《煤矿安全监察条例》，明确各级政府、监管部门、企业的权责清单，细化行政处罚标准，提高违法成本。对于造成重大伤亡事故的责任单位和个人，依法从严追究刑事责任，形成震慑效应。
参考《刑法修正案（十一）》新增条款：“违反安全管理规定，发生重大伤亡事故的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
四、未来发展方向：从被动监管走向主动治理
未来的煤矿工程监督管理不应局限于事后追责，而应转向事前预防、事中控制、事后评估的全过程闭环管理。重点推进以下几个方面：
- 风险预判模型开发：基于历史事故数据和AI算法，构建高精度风险预警模型，提前识别易发区域和时段。
- 区块链溯源技术应用：记录每一块煤从采掘到销售的全过程，防止非法开采和虚假报告。
- 绿色低碳监管指标纳入考核：将碳排放强度、能耗水平、生态修复投入等纳入企业绩效评价体系，倒逼产业升级。
五、结语
煤矿工程监督管理是一项系统性工程，涉及政策制定、技术创新、人才培养、法治保障等多个层面。唯有坚持“以人为本、科技赋能、制度先行、协同治理”的原则，才能真正实现高效与安全的有机统一，为我国能源安全和社会稳定筑牢根基。
