工程造价政府的管理职能：如何构建科学规范的全过程监管体系

在现代工程建设中，工程造价不仅是项目投资控制的核心环节，更是衡量经济效率与社会公平的重要标尺。随着我国基础设施建设不断提速、PPP模式广泛应用以及数字化转型深入推进，工程造价管理正面临前所未有的复杂性和挑战。在此背景下，政府作为公共利益的守护者和市场秩序的维护者，其在工程造价领域的管理职能显得尤为重要。那么，工程造价政府的管理职能究竟应如何定位？又该如何有效发挥其作用？本文将从政策制定、标准建设、监督执法、信息平台建设和人才培养五个维度，系统探讨政府在工程造价领域中的核心职责与实践路径。

一、政策引导：确立工程造价管理的制度框架

政府首先应通过顶层设计，建立覆盖项目全生命周期的工程造价管理制度体系。这包括但不限于《建设工程造价管理条例》《工程计价依据管理办法》等法律法规的完善，明确各方责任边界，特别是业主单位、设计单位、施工单位及咨询机构的权利义务关系。同时，要结合国家重大战略部署（如新型城镇化、绿色低碳发展），出台专项政策鼓励采用价值工程、BIM技术、全过程工程咨询等先进方法提升造价合理性与透明度。

例如，在保障性住房、市政公用设施等公共投资项目中，政府可规定强制使用清单计价方式，并引入第三方审计机制，防止虚高报价或不合理变更导致财政资金浪费。此外，对于政府投资项目的审批环节，应强化“先估算、后决策”的程序要求，避免盲目上马造成资源错配。

二、标准统一：推动计价依据的科学化与动态更新

标准化是实现工程造价精准管控的基础。政府需牵头组织编制并定期修订全国统一的工程量计算规则、定额标准、材料价格信息数据库和人工工日单价体系，确保各地执行尺度一致，减少因地区差异引发的价格争议。

值得注意的是，当前部分地方仍存在“土政策”“小标准”现象，不仅增加了企业成本，也影响了市场公平竞争。为此，住房和城乡建设部应加快推动全国统一大市场的建设步伐，利用大数据分析工具实时监测各地市场价格波动趋势，及时发布指导价和预警信号。比如，针对钢材、水泥等大宗商品价格剧烈波动的情况，可通过设立价格调节基金或风险共担机制缓解施工企业压力。

三、过程监管：强化对工程造价行为的全流程监督

政府不仅要管好“入口”，更要盯住“出口”。这意味着要在项目立项、招标投标、合同签订、变更签证、竣工结算等关键节点实施闭环式监管。具体而言：

• 招标阶段：严格审查招标控制价编制质量，杜绝恶意压价或抬价行为；
• 施工阶段：推行工程进度款支付与实际完成工程量挂钩机制，防范超付风险；
• 结算阶段：建立第三方审核机制，重点核查是否存在虚假签证、重复计量等问题。

此外，建议探索“信用+监管”模式，将参建单位的造价行为纳入建筑市场信用评价体系，对违规企业实施联合惩戒，形成震慑效应。如某省已试点将造价咨询企业执业质量与资质年检挂钩，显著提升了行业自律水平。

四、数字赋能：打造智慧化工程造价信息服务平台

信息化手段已成为提升政府治理能力现代化的关键抓手。政府应主导建设国家级工程造价数据共享平台，整合来自各地造价站、行业协会、企业报送的数据资源，实现工程量清单、市场价格、历史案例等多维数据的集中存储与智能分析。

该平台可为政府部门提供决策支持（如预测投资趋势、识别潜在风险），为企业提供参考依据（如合理定价、规避纠纷），也为公众监督创造条件（如公开重大项目造价明细）。值得一提的是，近年来一些省份已开始试点区块链技术用于工程结算凭证存证，极大增强了数据的真实性和不可篡改性，值得在全国范围内推广。

五、人才培育：夯实工程造价专业队伍基础

再好的制度也需要高素质人才来落实。政府应加大对工程造价从业人员的职业培训力度，推动高校开设相关专业课程，鼓励企业开展岗位练兵和技术比武活动。同时，要改革职业资格认证体系，逐步取消“挂证”乱象，提高注册造价工程师的专业门槛和执业责任意识。

特别是在装配式建筑、EPC总承包、全过程工程咨询等新兴业态快速发展的今天，传统造价人员的知识结构亟待升级。建议由住建部门牵头组织跨学科培训，涵盖法律、财务、信息技术等内容，培养复合型人才，以适应新时代工程造价管理的需求。

六、结语：迈向高质量发展的新阶段

工程造价政府的管理职能不是简单的行政干预，而是基于法治精神、专业能力和技术支撑的系统性治理。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正实现“控成本、保质量、促公平、防腐败”的多重目标。未来，随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，政府应在工程造价领域持续深化改革创新，构建更加开放、透明、高效的监管生态。

如果您正在寻找一款高效、便捷且功能全面的工程项目管理工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com。它提供免费试用服务，帮助您轻松实现工程预算、进度跟踪、成本核算等功能一体化管理，让工程造价管理工作更智能、更高效！