住建部门对电梯工程管理：如何保障安全与效率并重？

随着城市化进程的加速和高层建筑数量的激增，电梯作为现代建筑不可或缺的垂直交通设施，其安全性、运行效率和维护质量日益受到社会关注。住建部门作为城市建设与管理的核心力量，在电梯工程全生命周期中承担着重要监管职责。从设计审查、施工许可、验收备案到后期使用监管，住建部门如何科学统筹、精准施策，成为提升城市公共安全水平的关键环节。

一、电梯工程管理的重要性不容忽视

近年来，全国多地频发电梯安全事故，如困人事件、坠梯事故等，不仅造成人员伤亡，还引发公众对住宅和商业楼宇安全性的广泛质疑。据住建部统计数据显示，2024年全国共接到电梯故障投诉超12万起，其中约35%涉及老旧电梯未及时更新或维保不到位。这表明，仅靠企业自律和市场机制难以有效防范风险，亟需住建部门强化行政监管和技术指导。

电梯工程管理不仅是技术问题，更是社会治理能力的体现。住建部门通过制度建设、标准制定、监督检查等方式，能够推动电梯从“建起来”向“管得好”转变，确保人民群众出行便利与生命安全双重目标实现。

二、住建部门在电梯工程各阶段的角色定位

1. 前期规划与设计阶段：把好源头关

住建部门应在项目立项阶段介入电梯选型评估，要求开发商根据建筑类型、人流量、使用频率等因素合理配置电梯数量和载重标准。同时，严格执行《电梯制造与安装安全规范》（GB 7588）等国家标准，严禁违规简化设计或选用劣质设备。

此外，鼓励引入智能化管理系统，如远程监控、AI故障预警等功能，为后续运维提供数据支撑。部分地区已试点将电梯智慧化纳入绿色建筑评价体系，形成政策激励导向。

2. 施工过程监管：严控工程质量

住建部门应联合质监机构开展电梯安装专项检查，重点核查施工单位是否具备相应资质、作业人员是否持证上岗、安装工艺是否符合规范。特别是对于消防电梯、医用电梯等特殊用途电梯，必须实行全过程旁站监督。

利用BIM技术和物联网手段，实现电梯安装过程数字化留痕，便于追溯责任主体。例如，深圳市住建局推出的“电梯安装电子档案系统”，实现了从报建到竣工的全流程线上监管，显著提升了工作效率和透明度。

3. 竣工验收与备案：确保合法合规

电梯投入使用前，住建部门需组织第三方检测机构进行整体验收，并核发《特种设备使用登记证》。对于未经验收或验收不合格的电梯，一律不得投入运营。

同时，建立电梯档案管理制度，包括设备基本信息、安装记录、定期检验报告、维保记录等，实现“一梯一档”。该做法已在杭州、成都等地推广，极大方便了日常巡查和应急处置。

4. 使用期间监管：构建长效治理机制

住建部门应推动建立“政府主导、物业负责、业主参与”的多元共治模式。一方面加强日常巡查力度，定期抽查电梯运行状态；另一方面督促物业公司落实维保合同，杜绝“只签不修”现象。

针对老旧小区电梯老化严重的问题，住建部门可联合财政部门设立专项资金，实施“电梯更新改造计划”。如上海市2023年启动的“十年电梯更新行动”，三年内完成1.2万台老旧电梯更换，惠及近20万户居民。

三、创新监管方式：科技赋能与协同治理

1. 推广智慧监管平台

依托大数据、云计算等信息技术，住建部门可搭建统一的电梯安全管理平台，整合电梯基本信息、维保动态、故障报警、投诉处理等模块，实现“一张图”管理。平台还能自动推送预警信息，帮助监管部门提前干预潜在风险。

例如，南京市住建局开发的“电梯安全云平台”，接入全市超6万台电梯数据，实时监测异常运行情况，年均减少电梯事故率18%。

2. 强化部门联动机制

电梯管理涉及市场监管、应急管理、街道社区等多个部门，住建部门应牵头建立跨部门协作机制，明确职责边界，避免推诿扯皮。可通过联席会议、联合执法等形式，形成监管合力。

浙江省住建厅联合省市场监管局出台《电梯安全综合治理实施方案》，明确“属地管理+行业主管+专业服务”三位一体工作格局，取得良好成效。

3. 鼓励社会监督与公众参与

住建部门可通过微信公众号、小程序等方式开通电梯问题反馈通道，鼓励居民举报隐患线索。同时，定期发布电梯安全白皮书，增强信息公开透明度，倒逼企业提高服务质量。

北京市朝阳区推行“电梯管家”制度，每栋楼配备一名专职电梯管理员，协助居民沟通协调维保事宜，群众满意度大幅提升。

四、挑战与对策：破解当前难题

1. 老旧电梯改造难

许多老旧小区因资金不足、产权不清等原因，迟迟无法推进电梯更新。住建部门应探索多元化筹资渠道，如引入社会资本PPP模式、申请中央财政补助、推动居民自筹等方式，破解资金瓶颈。

2. 维保质量参差不齐

部分维保单位存在敷衍应付、虚假记录等问题。建议住建部门加强对维保企业的信用评价，将其纳入建筑市场诚信体系，实行“红黑榜”公示制度，引导优胜劣汰。

3. 法律法规滞后

现行《特种设备安全法》对电梯管理规定较为笼统，缺乏细化操作指引。住建部门可会同立法机关修订地方性法规，补充电梯安全管理细则，提升法律适用性和执行力。

五、未来发展方向：迈向精细化、智能化、社会化治理

住建部门对电梯工程管理正从传统粗放式走向现代精细化治理。下一步，应围绕“预防为主、智能监管、多元共治”三大方向深化改革：

• 预防为主：强化事前风险评估和隐患排查，建立电梯健康档案，做到早发现、早干预。
• 智能监管：加快电梯物联网普及，推动AI算法在故障诊断中的应用，提升响应速度。
• 多元共治：激发业主委员会、物业公司、行业协会等多方积极性，形成人人有责、人人尽责的良好生态。

唯有如此，才能真正实现电梯工程管理的安全可控、高效有序，让人民群众乘梯更安心、更舒心。

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