青岛水利工程管理条例如何保障城市水安全与可持续发展？
随着气候变化加剧、人口持续增长以及城市化进程不断加快，水资源已成为制约城市发展的重要因素之一。作为中国东部沿海重要的港口城市和经济中心，青岛市在水资源管理方面面临巨大挑战：既有丰富的海洋资源，又存在季节性缺水、地下水超采、水质污染等问题。为科学统筹水资源配置、强化水利工程运行维护、提升防洪排涝能力，青岛市政府于2023年正式颁布并实施《青岛水利工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在通过法治手段推动水利事业高质量发展。
一、《条例》出台背景：现实需求倒逼制度创新
青岛地处胶东半岛，海岸线长达800余公里，是典型的“临海型”城市。尽管拥有黄海和渤海双重水域优势，但其水资源总量并不丰富，人均水资源量仅为全国平均水平的三分之一。近年来，受极端天气频发影响，2021年夏季暴雨导致市区多处内涝，2022年冬季干旱引发农业灌溉困难，凸显出现有水利工程体系在应对突发性灾害时的脆弱性。
此外，部分老旧水库、泵站、输水管道因年久失修而效率低下，加之监管机制不健全，存在“重建设轻管理”现象。例如，2020年某区级灌区因未及时检修闸门导致水源浪费，造成经济损失超百万元。这些问题暴露出传统管理模式难以适应现代城市治理现代化的要求。
在此背景下，《条例》应运而生，不仅填补了地方性水利法规空白，也为全国其他沿海城市提供了可复制的经验模板。
二、核心内容解读：从规划到运维全链条规范
《青岛水利工程管理条例》共分为六章三十八条，涵盖工程规划、建设、运行、维护、监督、法律责任等关键环节，具有鲜明的时代特征和地方特色。
1. 明确责任主体，构建多元共治格局
《条例》首次将市、区（市）、镇三级政府及相关部门纳入责任体系，明确水务部门为牵头单位，自然资源、生态环境、住建、农业农村等部门协同配合。同时鼓励社会力量参与，如引入第三方专业机构进行日常巡查、设备检测和数据分析，形成“政府主导+市场运作+公众参与”的新格局。
2. 强化前期规划与动态评估机制
针对过去存在的“先建后评”问题，《条例》规定所有新建、改建、扩建水利工程必须开展水资源承载力评估和环境影响评价，并建立项目全生命周期档案。对于已建成但功能退化的设施，实行定期复核制度，确保其始终符合当前城市发展需求。
3. 推动智慧水利建设，实现精细化管理
依托物联网、大数据和人工智能技术，《条例》明确提出要打造“数字水利平台”，整合全市水库、河道、泵站、管网等基础设施数据，实现实时监测、自动预警和远程控制。例如，在主要河流设置水质传感器，一旦发现氨氮超标立即通知环保部门；在重点区域部署雨量计和水位计，提前发出洪水警报。
4. 建立长效管护机制，破解“重建轻管”顽疾
长期以来，许多水利工程建成后缺乏持续投入，导致设施老化严重。《条例》创新性地提出“以用促管”原则，要求每年财政预算中安排不低于5%的资金用于日常养护，并设立专项维修基金。同时，对因管理不善造成重大损失的责任人依法追责，增强执行力。
5. 完善公众参与与监督渠道
《条例》第27条规定，任何单位和个人有权举报破坏水利工程的行为，接到举报后应在48小时内核查处理，并给予反馈。此外，每年举办“水利开放日”，邀请市民参观重要水工程，增强全民节水意识和保护意识。
三、实施成效初显：从试点到全域推广
自2023年10月起，青岛市选取崂山区、西海岸新区等6个区域开展试点，取得显著成果：
- 水资源利用率提高：通过智能调度系统优化供水方案，平均用水效率提升12%，减少无效蒸发和渗漏损失。
- 应急响应速度加快：暴雨期间，基于AI预测模型的预警系统提前4小时发布信息，较以往缩短6小时以上，有效降低群众财产损失。
- 公众满意度上升：根据2024年初第三方调研显示，87%的受访者表示了解《条例》相关内容，比实施前增长近40个百分点。
目前，该模式已在全市范围内推广，预计到2026年底，全市规模以上水利工程数字化覆盖率将达到95%以上，基本实现“看得见、管得住、控得准”的现代化管理目标。
四、未来展望：迈向更高水平的水治理体系
尽管《条例》实施初见成效，但仍需进一步深化和完善。下一步建议：
- 加强跨区域协作：联合烟台、威海等地制定流域统一管理办法，避免重复建设和资源浪费。
- 推动立法升级：适时将《条例》经验上升为省级或国家级标准，助力全国水利法治体系建设。
- 加大科技赋能：探索区块链技术在工程审计中的应用，确保资金使用透明、可追溯。
- 培育专业人才：与高校合作开设“智慧水利”课程，培养既懂工程技术又熟悉政策法规的复合型人才。
可以预见，在《青岛水利工程管理条例》引领下，青岛将在全国率先建成集“安全、高效、绿色、智慧”于一体的现代水治理体系，为新时代城市高质量发展提供坚实支撑。
