小型和零星工程安全管理：如何有效预防事故风险并提升现场管控能力
在建筑施工行业中，小型和零星工程因其规模小、周期短、参与人员复杂等特点，往往成为安全管理的薄弱环节。这类工程通常包括老旧小区改造、临时设施搭建、设备维修、零星土建作业等，虽然单个项目投资少、工期短，但因管理松散、安全意识淡薄、监管不到位等原因，极易引发安全事故。据应急管理部统计数据显示，近年来超过30%的建筑行业伤亡事故发生在小型或零星工程中，凸显出加强此类项目安全管理的紧迫性。
一、小型和零星工程的特点及其安全隐患
小型和零星工程具有以下典型特征：
- 项目分散性强：常分布在城市各区域，甚至在居民区、商业街、学校周边等敏感地段施工，易受环境干扰。
- 人员流动性大：多为临时雇佣工人，缺乏系统培训，安全知识储备不足，操作不规范现象普遍。
- 承包链条复杂：常存在层层转包、分包现象，责任主体模糊，导致安全职责不清。
- 监管难度高：部分地方政府对这类工程的日常巡查频率低，执法力量有限，形成“监管盲区”。
这些特点直接导致了三大类常见安全隐患：
- 高处坠落与物体打击：如脚手架搭设不规范、临边防护缺失、高空抛物等。
- 触电与机械伤害：临时用电线路混乱、手持电动工具无漏保、违规操作机械设备。
- 火灾与中毒窒息：动火作业未审批、易燃材料堆放不当、密闭空间通风不良。
二、建立全流程闭环式安全管理体系
针对上述问题，必须构建一套覆盖“事前预防—事中控制—事后追溯”的全流程闭环式安全管理体系。
1. 事前：强化源头管控，落实准入机制
（1）实施施工单位备案制：要求所有承接小型工程的企业具备相应资质，并在属地住建部门备案，杜绝无证施工行为。
（2）推行安全技术交底制度：每项工程开工前必须由项目经理组织全体作业人员进行专项安全交底，明确风险点、防范措施及应急处置流程。
（3）开展风险辨识评估：利用LEC法（作业条件危险性评价）或JSA（工作安全分析）方法识别潜在危险源，制定针对性防控措施。
2. 事中：细化过程管控，落实动态巡查
（1）实行专职安全员跟班作业：对于超过一定规模的小型工程（如高度≥5米的脚手架、临时用电容量≥30kW），应配备持证专职安全员全程监督。
（2）推广智慧工地应用：通过移动终端扫码打卡、视频监控联网、AI行为识别等手段实现远程可视化管理，提高监管效率。
（3）建立班前会制度：每日开工前召开5-10分钟的安全晨会，重点强调当日作业风险、个人防护要求及注意事项。
3. 事后：完善事故处理与整改机制
（1）严格执行“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。
（2）建立隐患整改台账：对发现的问题逐一登记、限期整改、复查销号，形成闭环管理。
（3）开展复盘总结：每季度组织一次小型工程安全事故案例复盘会议，分析共性问题，优化管理制度。
三、推动多方协同治理，压实主体责任
小型和零星工程的安全管理不能仅靠企业单打独斗，需政府、企业、社会三方合力推进。
1. 政府层面：强化政策引导与执法力度
（1）出台地方性法规：如《XX市小型建设工程安全生产管理办法》，明确各方权责边界。
（2）设立举报奖励机制：鼓励市民对违规施工行为进行实名举报，给予适当物质奖励。
（3）加大执法检查频次：将小型工程纳入日常巡查重点对象，对屡教不改单位依法处罚并公开曝光。
2. 企业层面：落实内部管理制度建设
（1）制定《小型工程安全手册》：涵盖施工准备、工序控制、应急预案等内容，作为员工培训教材。
（2）推行“安全积分制”：对一线工人每月考核安全表现，积分可用于评优评先、薪资调整，激发主动性。
（3）引入第三方监理服务：对于专业性强的小型工程（如电力、消防改造），可委托有资质的监理单位全程监督。
3. 社会层面：加强宣传教育与公众参与
（1）开展“安全宣传进社区”活动：向周边居民普及施工安全常识，减少扰民纠纷。
（2）组织农民工安全技能培训班：联合人社、工会等部门定期举办免费培训，提升从业人员素质。
（3）设立“安全体验馆”：在重点区域建设沉浸式体验设施，让从业者直观感受违章后果。
四、典型案例分析：从教训中汲取经验
案例一：某市老旧小区外墙保温施工事故
背景：一名工人在未佩戴安全带的情况下进行外墙作业，不慎坠落致死。
原因剖析：
- 施工单位未按规定配备防护用品；
- 现场负责人疏于巡查；
- 工人缺乏基本安全意识。
改进措施：
- 立即停工整顿，约谈项目负责人；
- 全市通报批评涉事企业；
- 强制要求所有类似工程配置高清摄像头+实时语音提醒装置。
案例二：某餐饮店装修火灾事故
背景：施工人员违规使用明火焊接管道，引燃可燃材料，造成重大财产损失。
教训启示：
- 动火作业必须审批并专人监护；
- 施工现场严禁存放易燃物品；
- 应配备灭火器、烟感报警器等基础消防设施。
五、未来发展方向：数字化赋能与标准体系建设
随着科技发展，小型和零星工程的安全管理正逐步迈向智能化、标准化：
- 数字孪生技术应用：通过BIM模型模拟施工过程，提前识别风险点。
- AI视频识别预警：自动识别未戴安全帽、擅自进入禁区等违规行为并推送告警。
- 统一安全标准体系：国家层面加快制定《小型建设工程安全管理规范》，填补空白。
总之，小型和零星工程虽小，但安全管理不容忽视。只有坚持“以人为本、预防为主、全员参与、科技支撑”的理念，才能真正筑牢这道“看不见的防线”，实现高质量发展的底线保障。
