辽宁省国防工程管理办法如何落实与推进？

在新时代国家安全战略不断深化的背景下，国防工程建设作为国家基础设施体系的重要组成部分，日益受到地方政府和相关部门的高度关注。辽宁省作为我国东北地区的重要经济与军事战略要地，其国防工程的规划、建设与管理直接关系到区域安全稳定和战时应急响应能力。为此，《辽宁省国防工程管理办法》应运而生，旨在规范国防工程的全流程管理，提升资源利用效率，强化责任落实机制，并推动军民融合发展。

一、政策背景与制定意义

《辽宁省国防工程管理办法》是在《中华人民共和国国防法》《国防动员法》《人民防空法》等上位法基础上，结合辽宁实际制定的地方性法规文件。该办法自2025年正式实施以来，填补了省内国防工程领域制度空白，为全省各级政府、企事业单位及社会力量提供了明确的操作指南。

从国家战略层面看，随着国际局势复杂多变，边境安全、城市防护、能源通道保护等问题愈发突出。辽宁地处环渤海经济圈核心地带，拥有大连港、丹东口岸、沈阳工业基地等多个战略节点，亟需通过系统化、法治化的国防工程管理体系来增强整体防御韧性。

从地方发展角度看，该办法不仅有助于优化国土空间布局，还能促进地下空间开发、人防设施共建共享、军民融合项目落地，实现“平时服务、战时应战”的双重功能目标。

二、主要内容解析：六大核心模块

1. 规划统筹与审批流程规范化

办法明确提出建立“统一规划、分级负责、动态调整”的工作机制。要求各地市编制年度国防工程建设计划，纳入国土空间总体规划和专项规划中，严禁擅自变更用途或拆除已建成设施。

同时，对新建、改建、扩建项目实行“三同时”原则——即同步设计、同步施工、同步验收，确保国防功能不缺位。审批环节引入专家评审机制，重点审查结构安全性、隐蔽性、抗毁能力等内容。

2. 建设标准与质量控制严格化

依据国家标准（如GB 50035-2024《人民防空工程设计规范》），办法细化了建筑结构强度、通风排烟系统、电力保障、通信屏蔽等技术指标，并要求施工单位具备相应资质等级，监理单位全程参与监督。

特别强调使用高性能混凝土、防爆门、智能监控设备等先进材料与技术，提高战时生存率和功能性。

3. 使用管理与维护责任明晰化

明确了“谁建设、谁管理、谁维护”的主体责任。对于政府投资建设的国防工程，由属地人防部门负责日常管理和定期检查；对于企业配套建设的，须签订运维协议并缴纳一定比例的维修基金。

办法还规定每年至少组织两次应急演练，涵盖疏散转移、医疗救护、物资调配等场景，确保一旦发生突发事件能够快速启动响应机制。

4. 军民融合与资源共享机制创新

鼓励将部分国防工程转化为平战结合型设施，如地下停车场、应急避难所、仓储物流中心等，在非战争时期发挥公共服务作用，降低运营成本。

例如，沈阳某大型商业综合体通过改造地下人防工程，成功转型为夜间停车场+应急物资储备点，既满足市民需求，又提升了城市韧性。

5. 监督问责与违法惩处机制完善

设立专门监督检查机构，依托信息化平台开展远程巡查与数据分析。对违规行为依法追责，包括责令整改、罚款、暂停项目审批直至吊销许可证件。

典型案例显示，某县因未按规定报备国防工程信息被通报批评，相关责任人被问责，有效震慑了违法行为。

6. 宣传培训与公众参与机制构建

办法要求将国防工程知识纳入中小学教材、社区科普内容，并每年举办“国防工程开放日”活动，增强全民国防意识。

同时，建立志愿者队伍参与日常巡查、宣传教育等工作，形成政府主导、社会协同、群众参与的良好氛围。

三、实施难点与应对策略

1. 地方财政压力大，资金筹措困难

部分地区反映，国防工程投入高、回报周期长，尤其在老旧小区改造中难以兼顾战备功能与民生改善。建议采取“中央补助+省级配套+市县自筹”三级筹资模式，探索PPP（公私合营）合作路径。

2. 跨部门协调难度大，权责不清

涉及住建、自然资源、应急管理、军队等多个部门，存在职责交叉或真空地带。解决之道是成立由省发改委牵头的联席会议制度，明确分工清单，推行“一站式”审批服务。

3. 公众认知不足，参与度不高

不少居民认为国防工程“看不见摸不着”，缺乏主动关心意愿。可通过短视频、VR体验馆、微信公众号推送等方式，用通俗语言讲清其重要价值，激发主人翁精神。

四、未来发展方向：智能化+绿色化+

1. 智慧化升级：打造数字孪生工程

推动5G、物联网、AI技术在国防工程中的应用，建设数字孪生管理系统，实时监测温湿度、空气质量、结构应力等参数，实现预测性维护与智能调度。

2. 绿色低碳转型：推广装配式与节能材料

鼓励采用预制构件、再生骨料混凝土、太阳能供电系统等环保技术，减少碳排放，契合国家“双碳”目标。

3. 区域协同发展：构建辽沈城市群防护网络

以沈阳为中心，联动鞍山、抚顺、本溪、铁岭等地，形成区域性国防工程协同布局，提升城市群整体抗风险能力。

五、结语：让国防工程成为城市的“隐形盾牌”

《辽宁省国防工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是国家安全意识深入人心的体现。只有真正做到依法依规、科学管理、全民参与，才能让这些地下空间真正成为守护一方平安的“隐形盾牌”。未来，随着技术进步和社会治理能力提升，辽宁必将走出一条具有地域特色的国防工程高质量发展之路。