常州市人防工程管理办法如何保障城市安全与人民生命财产？
近年来，随着城市化进程的不断加快，人口密度持续上升，各类自然灾害、突发事件和潜在战争威胁日益突出。作为国家国防体系的重要组成部分，人民防空工程（简称“人防工程”）已成为现代城市安全防御体系的核心环节。常州市政府高度重视人防工程建设与管理，于2023年正式出台《常州市人防工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、科学化的管理手段，全面提升城市综合防护能力，确保人民群众的生命财产安全。
一、背景与意义：为何要制定专门的人防工程管理办法？
常州市地处长三角腹地，是江苏省重要的工业基地和交通枢纽，也是国家级历史文化名城。其城市结构复杂、地下空间开发强度高，对人防工程的需求尤为迫切。然而，在过去的发展中，部分人防工程存在建设标准不统一、维护管理不到位、使用效率低等问题，甚至出现“建而不用”或“用而不管”的现象，严重削弱了其战时避险和平时应急的功能。
因此，《常州市人防工程管理办法》的出台具有重要现实意义：
- 提升战备效能： 明确人防工程在战时疏散、物资储备、指挥通信等方面的职能定位，确保关键时刻拉得出、用得上。
- 强化日常监管： 建立从规划审批到竣工验收再到后期运维的全流程闭环管理体系，防止“重建设轻管理”问题。
- 促进平战结合： 鼓励将人防工程用于地下停车场、商业设施、社区服务等功能，提高资源利用率，实现社会效益与经济效益双赢。
- 压实主体责任： 明确政府、企业、业主单位的责任边界，形成多方协同治理格局。
二、核心内容解读：办法的主要制度设计亮点
《常州市人防工程管理办法》共分为七章三十九条，涵盖了规划编制、建设管理、维护保养、监督检查、法律责任等多个方面，体现出以下五大创新点：
1. 强化规划引领作用
办法明确规定，市级自然资源和规划部门应会同人防主管部门，编制全市人防工程专项规划，并纳入国土空间总体规划。新建住宅小区、商业综合体、地铁站点等项目必须按照规定比例配建人防工程，且不得擅自变更用途。对于未按要求配建或违规改建的行为，将依法责令整改并处以罚款。
2. 实行全过程质量管控
从立项审批到竣工验收，实施全流程质量监督机制。施工单位需取得相应资质，监理单位全程跟踪施工过程；竣工后由人防主管部门组织验收，不合格项目不得投入使用。同时，鼓励采用BIM技术进行三维建模和模拟演练，提升工程质量透明度和可追溯性。
3. 推动智能化运维管理
建立“人防工程智慧管理系统”，整合视频监控、环境监测、消防联动等功能模块，实现远程巡查、自动报警、数据分析等智能功能。重点工程如地下指挥所、医疗救护站等实行专人值守+定期巡检相结合的方式，确保全天候处于良好状态。
4. 完善平战转换机制
针对人防工程“平时用得好、战时转得快”的目标，办法提出设立“平战转换预案库”，明确不同等级警报下的人防工程启用流程、人员分工、物资调配等内容。每年至少开展一次实战化演练，提升应急响应能力。
5. 加强法律责任追究
对侵占、破坏、挪用、闲置人防工程的行为，明确处罚措施：情节轻微的责令限期改正；造成损失的依法赔偿；构成犯罪的移送司法机关处理。此外，还将纳入社会信用体系，实施联合惩戒。
三、实践成效：办法实施后的初步成果
自2023年9月办法正式施行以来，常州市已在多个领域显现积极效应：
- 新增人防工程面积增长显著： 截至2025年底，全市累计新增人防工程面积达86万平方米，超额完成年度目标任务。
- 老旧工程改造提速： 对原有17处闲置人防工程进行功能升级，其中12处已投入公共用途，如地下图书馆、应急避难场所等。
- 公众参与度提高： 开展“人防开放日”活动，邀请市民参观体验人防设施，增强国防意识和自救互救技能。
- 执法力度加强： 2024年查处违法占用人防工程案件12起，追回被占用地块面积约3000平方米。
四、未来展望：构建更加完善的长效机制
尽管成效初显，但常州市人防工程管理工作仍面临挑战：如部分区域资金投入不足、专业人才短缺、群众认知度不高。下一步，市政府计划从以下几个方向深化完善：
- 加大财政支持力度： 设立专项基金，支持老旧小区人防设施更新改造，推动人防工程向城乡融合拓展。
- 培育专业化队伍： 联合高校开设人防工程管理课程，培养复合型技术人才，提升运维水平。
- 扩大宣传覆盖面： 利用新媒体平台普及人防知识，制作通俗易懂的科普视频，让“人人关心人防、人人参与人防”成为共识。
- 探索市场化运作模式： 在合法合规前提下，允许社会资本参与人防工程运营，激发市场活力，减轻政府负担。
总之，《常州市人防工程管理办法》不仅是制度层面的突破，更是城市治理现代化的具体体现。它不仅守护着常州这座城市的地下防线，也承载着千万市民的安全期待。未来，随着政策落地见效，常州市有望在全国范围内树立人防工程管理的新标杆，为其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
