建设工程管理费谁负责收？如何合规收取与分配？

在建筑工程领域，建设单位、施工单位、监理单位等多方主体共同参与项目实施。其中，建设工程管理费作为项目成本的重要组成部分，常常引发争议——究竟该由谁来收取？又该如何合规地进行核算与分配？本文将从法律依据、行业惯例、实际操作流程和常见问题出发，深入解析这一关键议题。

一、什么是建设工程管理费？

建设工程管理费是指为保障工程项目顺利推进，在建设过程中发生的组织、协调、监督、咨询等管理性支出。这类费用通常包括但不限于：项目管理人员工资、办公费用、差旅费、会议费、资料整理费、信息化系统使用费以及第三方专业机构（如造价咨询、工程监理）的服务费用。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关政策文件，管理费是构成建筑安装工程费用的重要部分之一，属于间接成本范畴，一般按定额费率或合同约定比例计入总造价。

二、谁应该承担并收取建设工程管理费？

1. 建设单位（业主）的责任与角色

在大多数情况下，建设单位是建设工程管理费的实际承担者。因为其是项目的发起方、投资主体，对整个项目负有最终责任。因此，无论是否委托第三方代管，建设单位都需要支付相关管理费用。

例如：政府投资项目中，财政资金拨付前必须明确管理费预算；房地产开发项目中，开发商需预留一定比例用于项目管理团队运作。

2. 施工单位的角色：是否可收取？

施工单位一般不直接收取建设工程管理费，但若项目采用总承包模式（EPC），则施工企业可能将自身管理职能纳入报价范围，并通过合同形式获得相应费用。

需要注意的是：如果施工方自行设立“项目部”或“现场指挥部”，其内部人员工资、办公支出等属于企业管理费的一部分，不应单独列支为“建设工程管理费”。否则容易造成重复计费或虚增成本。

3. 监理单位的特殊地位

监理单位因承担质量控制、进度监督、安全管理等职责，其服务费常被纳入“建设工程管理费”范畴。这类费用通常由建设单位支付，而非施工单位或其他参建方。

根据《建设工程监理合同（示范文本）》，监理费用应包含在工程总投资中，且不得转嫁给施工单位。

三、建设工程管理费的合法收取方式

1. 合同约定优先原则

最稳妥的方式是在施工合同、监理合同、设计合同等各类协议中明确管理费的归属与收取标准。例如：

• 建设单位向施工单位支付工程款时，扣除一定比例的“项目管理费”（适用于代建制）；
• 建设单位委托专业机构进行全过程管理，则签订专项服务合同，按服务内容收费；
• PPP项目中，社会资本方往往承担部分管理职能，其费用计入运营期成本。

2. 定额计价法的应用

在传统政府投资项目中，常用《全国统一建筑工程基础定额》或地方定额来计算管理费。比如：

管理费 = 分部分项工程费 × 管理费率（通常为1%-3%）

该方法简单透明，便于审计和监管，适合标准化程度高的项目。

3. 成本加酬金模式下的灵活处理

对于复杂项目（如超高层建筑、市政工程），可采用成本加酬金方式，即建设单位按实报销合理开支后，再支付固定比例或浮动报酬作为管理激励。这种方式能有效激励管理团队提升效率，但也需加强过程管控，防止滥用。

四、常见误区与风险提示

1. 将管理费混入人工费或材料费

有些单位为了规避税务审查或降低成本压力，故意将管理费拆分到其他费用中，导致财务报表失真，影响决算审计结果。

2. 未明确收费主体引发纠纷

实践中存在建设单位让施工单位代垫管理费的情况，一旦发生争议，责任难以界定。建议通过书面授权+定期结算机制解决。

3. 跨区域项目费用归属不清

异地施工项目中，若建设单位不在当地注册，可能出现地方主管部门要求缴纳额外“属地管理费”的情况。此时应结合合同条款与地方政府规定综合判断。

五、典型案例分析

案例一：某市公立医院改扩建项目

该项目由市卫健委作为建设单位，委托一家国有建筑公司总承包施工。合同约定：管理费按工程总价的2%提取，由建设单位直接支付给总承包单位，用于组建项目部。后期因工期延误，监理单位提出索赔，法院判决支持其合理管理费用支出，说明明确归属有助于纠纷化解。

案例二：某民营地产开发项目

开发商未在合同中写明管理费归属，仅口头承诺“由施工方承担”，后因结算争议诉至仲裁庭。仲裁委员会认为：无书面依据的费用主张无效，最终裁定建设单位补足原合同未列支的合理管理费。

六、合规建议与未来趋势

1. 加强合同管理意识

所有参建方应在立项阶段就明确管理费的来源、用途、支付节点及审计机制，避免事后扯皮。

2. 推广全过程工程咨询服务（DBO）模式

随着建筑业改革深化，越来越多地区鼓励推行“设计+采购+施工+运维”一体化服务模式。在这种模式下，单一服务商整合多项管理职能，有利于统一费用结构，减少多头收费现象。

3. 利用数字化工具实现精细化管理

借助BIM技术、项目管理系统（如广联达、鲁班软件）可以实时追踪各项管理费用发生情况，提高透明度，降低舞弊风险。

4. 强化政府监管与第三方审计

特别是公共投资项目，应建立独立的第三方审计机制，确保管理费支出真实、合法、合理。

结语

建设工程管理费谁负责收？答案并非绝对单一，而是取决于项目性质、合同安排和管理制度。无论是建设单位、施工单位还是监理单位，都应在合法合规的前提下明确各自的权利义务。只有做到事前约定清晰、事中执行规范、事后审计严格，才能真正实现工程项目的高效管理和价值最大化。