奉化区工程管理承诺守信如何落地见效？制度与实践双轮驱动
在当前高质量发展背景下，工程建设领域对诚信体系的建设提出了更高要求。作为宁波市的重要城区之一，奉化区近年来以“工程管理承诺守信”为核心抓手，积极探索从制度设计到执行监督的全链条闭环管理机制。本文将深入剖析奉化区在推动工程管理承诺守信方面的具体做法、创新路径及其实际成效，旨在为其他地区提供可复制、可推广的经验。
一、为什么要推行工程管理承诺守信制度？
工程项目的质量、安全、进度和环保等环节，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。然而，过去一段时间内，部分地区存在项目审批不严、施工过程监管缺失、企业失信行为频发等问题，导致工程质量隐患增多、安全事故时有发生、政府公信力受损。
奉化区自2023年起启动“工程管理承诺守信”专项行动，其核心目标是构建“事前承诺+事中监管+事后惩戒”的全过程信用管理体系。通过明确参建各方责任边界，建立信用档案，强化激励约束机制，实现工程项目从立项到竣工验收全流程透明化、规范化运行。
二、奉化区的具体实践：三大关键举措
1. 制度先行：制定《奉化区建设工程承诺守信管理办法》
奉化区住建局联合发改、财政、市场监管等部门共同起草并发布《奉化区建设工程承诺守信管理办法》，首次将“承诺制”纳入工程管理法规体系。该办法规定：所有新建、改建、扩建工程在开工前必须签署《工程管理诚信承诺书》，涵盖质量安全、文明施工、环境保护、农民工工资支付等六大方面内容，并由建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认。
更重要的是，该办法明确了违反承诺的责任追究机制——一旦发现失信行为，将记入信用档案，纳入“黑名单”，并在一定期限内限制其参与政府采购、招投标活动，并向社会公示。此举有效增强了企业的合规意识和责任感。
2. 数字赋能：搭建“智慧工地+信用平台”一体化系统
奉化区依托数字化改革契机，打造“奉化工程信用管理平台”，集成施工现场实名制考勤、视频监控、扬尘监测、材料溯源等功能模块，实现数据自动采集、实时上传、智能分析。该平台与浙江省“浙里办”信用数据库对接，确保信息互通共享。
例如，在某市政道路改造项目中，系统自动识别出施工单位未按要求设置围挡，立即发出预警提示；同时记录该行为至企业信用分，影响其后续投标评分。这种“看得见、管得住、留得下”的数字化监管模式，极大提升了执法效率和精准度。
3. 多元共治：构建政府引导+社会监督+行业自律的协同机制
奉化区不仅依靠行政手段推进承诺守信，还注重激发市场和社会力量参与治理。一方面，鼓励行业协会制定行业自律公约，如建筑业协会定期发布“诚信企业榜单”；另一方面，设立“工程信用监督员”岗位，聘请退休干部、人大代表、政协委员担任第三方监督员，对重点项目进行不定期抽查。
此外，奉化区还开通“奉化工程信用举报热线”和微信小程序端口，市民可通过拍照上传、语音描述等方式快速反馈问题，形成全民监督氛围。据统计，2024年全年收到群众举报线索近600条，核查率达98%，其中50余起涉及严重失信行为被依法处理。
三、成效显著：从“被动整改”到“主动履约”的转变
经过两年多的探索实践，奉化区工程管理承诺守信机制已初见成效：
- 企业诚信意识明显增强：据调查，超85%的企业表示“更愿意提前履行承诺”，而非等到检查时才补救。
- 投诉率下降37%：2024年相比2022年，建筑工程类信访投诉数量减少近四成，说明公众满意度提升。
- 优质项目占比提高：全区获评市级及以上优质工程奖项的项目同比增长40%，反映出整体建设水平稳步上升。
- 营商环境优化：信用良好的企业获得优先推荐资格，部分项目甚至享受容缺受理、绿色通道等便利措施。
值得一提的是，奉化区某重点产业园区开发项目因全程守信履约，被评为全省“绿色工地示范点”，并入选国家住建部典型案例库，成为区域标杆。
四、经验启示：可复制的“奉化模式”
奉化区的成功并非偶然，而是基于以下几个核心要素：
- 顶层设计清晰：将承诺守信写入地方规章，赋予其法律效力，避免流于形式。
- 技术支撑有力：利用物联网、大数据等新技术提升监管智能化水平，降低人力成本。
- 多方协同高效：打破部门壁垒，形成住建、城管、公安、人社等跨部门联动机制。
- 奖惩分明科学：既重激励也严惩戒，让守信者受益，失信者受限。
- 公众参与广泛：打通民意通道，让群众成为监督主力，增强治理透明度。
这些做法已被宁波市政府列为“十大改革创新案例”之一，并计划向全市推广。
五、未来展望：迈向更高层次的工程信用治理
尽管取得阶段性成果，但奉化区并未止步。下一步，计划从三个方面深化工程管理承诺守信体系建设：
- 拓展应用场景：将信用评价结果应用于融资贷款、保险费率调整等领域，进一步放大信用价值。
- 完善分级分类监管：根据企业信用等级实行差异化监管策略，高信用企业减少检查频次，低信用企业重点盯防。
- 推动长三角区域协同：与杭州、绍兴等地共建“工程信用互认机制”，实现跨城信用数据共享，助力区域一体化发展。
奉化区正朝着“以信用促规范、以规范保质量、以质量赢民心”的目标迈进，努力打造全国工程管理领域的“信用高地”。
