提升防洪工程管理能力的关键策略与实践路径

在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程作为保障人民生命财产安全和区域经济社会稳定发展的关键基础设施，其管理能力的重要性日益凸显。如何系统性地提升防洪工程管理能力，已成为水利部门、地方政府及专业机构亟需解决的核心问题。本文将从制度建设、技术赋能、人员培训、协同机制与智慧化转型五个维度出发，深入探讨提升防洪工程管理能力的有效路径。

一、构建科学高效的管理制度体系

防洪工程管理能力的提升首先依赖于健全的制度体系。当前许多地区仍存在权责不清、标准不统一、监督缺位等问题，导致工程运行效率低下甚至出现安全隐患。因此，必须建立覆盖规划、设计、施工、验收、运行维护全生命周期的管理制度。

具体而言，应制定《防洪工程运行管理办法》《水利工程标准化管理规程》等规范性文件，明确各级管理部门的责任边界，推动“谁使用、谁负责”原则落地。同时，引入第三方评估机制，定期对重点防洪工程进行安全鉴定与绩效考核，形成闭环管理。例如，广东省通过实施“水利工程标准化管理三年行动”，实现了全省90%以上水库纳入标准化管理体系，显著提升了日常管理水平。

二、强化数字技术赋能，推进智慧防洪体系建设

随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的发展，传统防洪工程管理模式正加速向数字化、智能化演进。智慧防洪不仅是技术升级，更是管理理念的革新。

建议在重点流域部署智能感知设备（如水位计、雨量计、视频监控），构建“空天地一体化”的监测网络；利用GIS平台实现洪水风险动态模拟与预警；开发基于AI的病险隐患识别系统，自动分析结构裂缝、渗漏等问题。以长江流域为例，近年来已建成覆盖干流沿线的智能防汛指挥系统，可在30分钟内完成洪水演进预测，并实时推送至基层单位，极大提高了响应速度。

此外，应推动“数字孪生”技术在防洪工程中的应用，建立虚拟工程模型，实现物理实体与数字映射同步运行，为调度决策提供可视化支持。这不仅有助于优化水资源配置，还能减少人为误判带来的风险。

三、加强人才队伍建设与能力建设

防洪工程管理能力的本质是人的能力。目前，部分基层单位普遍存在专业技术人员短缺、知识更新滞后、实操经验不足等问题。要破解这一瓶颈，需从源头培养、在职培训和激励机制三方面发力。

一方面，高校和职业院校应增设“智慧水利”“防洪工程运维”等相关课程，定向输送复合型人才；另一方面，地方政府可联合科研机构开展年度轮训计划，内容涵盖水文预报、应急处置、设备操作、安全管理等模块。例如，江苏省每年组织不少于500人次的基层管理人员集中培训，有效提升了队伍的专业素养。

同时，建立健全岗位晋升与绩效挂钩机制，设立“优秀防洪工程师”“防汛先锋岗”等荣誉奖项，激发一线人员的积极性和责任感。通过典型示范带动整体水平提升。

四、完善多部门协同联动机制

防洪工程涉及自然资源、应急管理、交通、气象等多个领域，单靠水利部门难以实现高效治理。必须打破信息壁垒，构建跨部门协作机制。

建议由地方政府牵头成立“防汛抗旱指挥部”，统筹协调公安、消防、医疗、通信等部门资源，在汛期实行联合值班制度。同时，建立“河长制+湖长制+林长制”联动机制，实现山水林田湖草沙一体化保护与治理。如浙江省杭州市在钱塘江防洪中，整合了气象局的短临预报、交警部门的交通疏导、街道办的群众转移等多项职能，形成了“平战结合”的高效协同体系。

此外，鼓励社会力量参与，比如引导企业参与河道清淤、堤防加固等项目，探索PPP模式下的共建共治共享机制，增强社会韧性。

五、注重灾后复盘与持续改进机制

每一次洪涝灾害都是检验防洪工程管理能力的试金石。灾后及时复盘、总结经验教训，是提升未来应对能力的重要环节。

应建立“一灾一评”制度，由专家团队对受灾工程进行全面诊断，分析故障原因、暴露短板，并提出整改方案。例如，2023年河南郑州“7·20”特大暴雨后，水利部迅速组织专家组赴现场核查，发现部分泵站自动化控制失效、应急预案未覆盖极端降雨场景等问题，随后在全国范围内推广改进措施。

同时，将灾后复盘结果纳入年度绩效考核指标，倒逼责任落实。还可借助数字化平台建立“案例库”，供各地学习借鉴，避免重复犯错。

六、结语：迈向高质量发展的防洪治理体系

提升防洪工程管理能力是一项系统工程，需要制度创新、科技支撑、人才保障、协同治理与持续改进的有机融合。面对日益复杂的水情形势，唯有坚持底线思维、问题导向和目标引领，才能筑牢防洪安全屏障，守护人民群众的生命线。未来，随着新型城镇化和生态文明建设的深入推进，防洪工程管理必将朝着更加智能、精细、可持续的方向发展。