工程决算管理制度如何科学制定与有效执行？
在现代工程项目管理中，工程决算不仅是项目成本控制的核心环节，更是衡量项目经济效益、评估投资回报率的重要依据。一个健全且高效的工程决算管理制度，不仅能提升资金使用效率，还能规避潜在风险，保障工程建设的合规性与透明度。然而，在实际操作中，许多企业仍存在制度缺失、流程混乱、责任不清等问题，导致决算滞后、数据失真甚至引发审计问题。
一、什么是工程决算管理制度？
工程决算管理制度是指围绕工程项目从立项到竣工全过程的资金核算、审核、审批和归档所建立的一整套规范化、标准化的管理体系。它涵盖了预算编制、合同管理、变更签证、进度付款、最终结算及财务决算等关键节点，旨在确保所有支出真实、合法、合理，并能准确反映项目的实际投入与产出。
该制度不仅是财务管理的基础，也是内部控制的重要组成部分。尤其对于政府投资项目、国有企业或大型基建项目而言，严格的工程决算制度是落实“阳光财政”、防范廉政风险的关键抓手。
二、当前工程决算管理存在的主要问题
1. 制度建设滞后，缺乏系统性
不少单位尚未形成覆盖全生命周期的工程决算管理制度体系，往往仅停留在纸质台账或临时性规定上，未将决算纳入项目全流程管控机制。例如，有些企业在施工阶段忽视过程资料收集，导致后期无法准确核定工程量；有的单位对设计变更、现场签证没有统一编号和审批流程，造成数据碎片化。
2. 职责不清，权责脱节
工程决算涉及多个部门：工程部负责实施、预算部负责核价、财务部负责支付、审计部门负责监督。但在实践中，常常出现“谁都不管”或“谁都管不好”的局面。比如，施工单位提交结算资料后，业主单位迟迟不组织审核，或因内部审批链条过长而延误决算时间。
3. 信息化水平低，数据孤岛严重
传统手工填报、Excel表格统计的方式难以满足复杂项目的需求，数据易出错、难追溯、难共享。特别是跨地区、多子公司的集团型企业，若未建立统一的工程决算信息平台，极易产生重复计算、遗漏项等问题。
4. 缺乏动态监控机制，事后追责难
很多单位只关注最终结算结果，忽略过程中的成本偏差分析和预警机制。一旦发现超支，往往已无回旋余地。此外，由于缺乏绩效考核挂钩机制，相关责任人对决算质量漠不关心，影响整体管理水平。
三、如何构建科学合理的工程决算管理制度？
1. 明确制度目标与适用范围
首先要明确制度的目的：是加强成本控制？提高资金使用效率？还是满足外部审计要求？不同目标决定了制度侧重点。同时应界定适用对象——适用于新建、扩建、改建项目，还是也包括维修、技改类工程？是否涵盖EPC总承包、PPP模式等新型合作形式？这些问题需在制度文件中清晰界定。
2. 建立全过程闭环管理机制
从项目立项开始，就要嵌入决算意识：
- 前期阶段：强化可行性研究中的投资估算合理性，设定控制指标；
- 中期阶段：实行月度/季度成本跟踪报告制度，对比预算与实际支出差异；
- 后期阶段：严格执行竣工结算审查程序，引入第三方造价咨询机构进行独立复核。
每个环节都应有明确的责任人、时间节点和输出成果（如《工程量确认单》《变更签证审批表》《结算初审意见书》），形成可追溯的责任链条。
3. 强化组织保障与协同机制
建议设立由分管领导牵头的“工程决算工作小组”，成员包括工程、预算、财务、法务、审计等部门代表。通过定期会议协调解决争议问题，避免推诿扯皮。同时，将决算完成情况纳入各部门KPI考核，增强执行力。
4. 推动数字化转型，打造智能决算平台
利用BIM技术、ERP系统、电子签章等工具，实现以下功能：
- 线上提交与审批流程，减少人为干预；
- 自动比对合同清单与实际工程量，识别异常点；
- 生成可视化报表，辅助决策层快速掌握项目状态；
- 对接财政、税务、审计系统，实现数据互通。
例如，某省属国企上线“智慧基建管理系统”后，工程决算周期从平均6个月缩短至2个月，错误率下降70%。
5. 完善监督与问责机制
制度不能流于纸面，必须配套强有力的监督措施：
- 每季度开展内部审计，检查制度执行情况；
- 设立举报通道，鼓励员工反映虚假结算、恶意拖延等问题；
- 对故意隐瞒成本、虚报工程量的行为严肃追责，情节严重的移交纪检监察机关。
四、典型案例解析：某央企工程决算制度改革实践
以中国某大型建筑央企为例，其在2023年全面推行“五步法”工程决算管理制度：
- 预算前置：所有项目开工前必须完成精细化预算编制，经专家评审后锁定基准值；
- 过程管控：每月召开成本分析会，对偏差超过5%的项目启动预警机制；
- 资料归集：建立标准化文档模板，要求施工单位按月上传影像资料、材料清单、验收记录；
- 多方联审：组建由内部预算师、外部造价工程师、监理代表组成的联合审查组，确保结论客观公正；
- 绩效挂钩：将决算及时率、准确率纳入项目经理年度考评，直接影响晋升资格。
实施一年后，该企业工程决算平均周期由原来的8个月压缩至3.5个月，超预算项目比例下降至不足3%，获得集团年度优秀管理创新奖。
五、未来发展趋势：智能化+合规化双轮驱动
随着人工智能、大数据、区块链等新技术的应用，工程决算管理制度正朝着更智能、更透明的方向发展：
- AI辅助审核：通过图像识别自动提取图纸工程量，结合历史数据预测成本趋势；
- 区块链存证：确保签证、付款凭证不可篡改，增强审计可信度；
- 绿色低碳导向：将碳排放成本纳入决算模型，推动可持续发展评价体系建设。
与此同时，国家层面也在持续完善相关政策法规，如《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》修订版已于2025年施行，进一步强调了决算信息公开、责任追究等内容。这要求企业必须主动适应政策变化，提前布局制度升级。
结语
工程决算管理制度不是简单的财务流程，而是融合了工程技术、经济管理、法律合规于一体的综合管理体系。只有从顶层设计入手，打通流程堵点，强化执行力度，才能真正实现“花钱必问效、无效必问责”的治理目标。面对日益复杂的项目环境和更高的监管要求，企业必须把工程决算制度作为战略级管理工具来建设和优化，才能在激烈的市场竞争中赢得先机。
