株洲抢险工程管理办法如何科学制定与高效执行？

在自然灾害频发、城市快速发展背景下，抢险工程已成为保障人民生命财产安全和城市运行稳定的重要环节。作为湖南省重要的工业城市，株洲在应对洪涝、地震、地质灾害等突发事件中积累了丰富经验。然而，随着风险类型的多样化和复杂化，传统的抢险管理方式已难以满足新时代需求。因此，科学制定并高效执行《株洲抢险工程管理办法》显得尤为迫切。

一、背景与必要性：为何要出台专门的抢险工程管理办法？

近年来，株洲市多次遭遇极端天气事件，如2023年夏季强降雨导致多处道路塌陷、排水系统瘫痪，引发严重内涝；2024年春季山体滑坡威胁居民区安全。这些事件暴露出当前抢险响应机制存在信息不畅、职责不清、资源调配滞后等问题。若无统一规范的管理办法，极易造成抢修效率低下、群众不满甚至次生灾害扩大。

从政策层面看，《中华人民共和国突发事件应对法》《城市防汛应急预案编制指南》等法规均要求地方政府建立专业化、标准化的抢险管理体系。株洲作为国家应急管理体系改革试点城市之一，亟需结合本地实际，制定一套具有可操作性的《株洲抢险工程管理办法》，明确组织架构、流程标准、责任分工与监督机制，实现“平时有准备、战时能响应、事后有评估”的闭环管理。

二、核心内容设计：管理办法应包含哪些关键要素？

1. 组织体系构建

成立由市政府主要领导牵头的“株洲市抢险工程领导小组”，下设办公室（设在市住建局），统筹协调公安、交通、水利、卫健、电力、通信等部门力量。建立“市级—区县—街道”三级联动机制，确保指令直达一线，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

2. 预案分级分类管理

根据灾情严重程度划分Ⅰ至Ⅳ级响应等级，对应不同启动条件、处置权限和资源调用范围。例如：Ⅰ级为重大险情（如特大洪水或危房倒塌），需调动全市专业抢险队伍；Ⅳ级为局部隐患（如小范围积水），由街道办组织社区志愿者先行处置。

3. 资源储备与调度机制

设立市级抢险物资储备库（含抽水泵车、沙袋、发电机、医疗包等），实行动态更新制度；建立“就近优先、跨区支援”的物资调配平台，通过数字化管理系统实时监控库存状态，提升响应速度。

4. 技术赋能与信息化支撑

开发“株洲抢险指挥APP”，集成GIS地图定位、视频监控、舆情采集、任务派发等功能，实现“一张图”可视化指挥。同时接入气象预警、水文监测、城市生命线工程数据，提高决策精准度。

5. 社会参与与公众动员机制

鼓励企业、社会组织、志愿者参与抢险工作，纳入市级应急志愿者数据库管理；开展常态化培训演练（每年不少于两次），提升全民自救互救能力；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

三、实施路径与保障措施：如何确保办法落地见效？

1. 法规配套完善

将《株洲抢险工程管理办法》上升为政府规章，赋予其法律效力。同步修订《株洲市防汛抗旱应急预案》《城市基础设施应急抢修规程》等相关文件，确保制度衔接一致。

2. 强化考核问责

将抢险管理工作纳入各区县年度绩效考核指标体系，设置“响应时效达标率”“群众满意度”“物资使用合规率”等量化指标。对履职不到位、推诿扯皮的行为依法依规追责。

3. 建立专家智库支持

组建涵盖土木工程、应急管理、公共管理领域的专家团队，定期开展风险研判、方案评审和技术指导，提升决策的专业性和前瞻性。

4. 推动数字治理转型

依托“智慧城市”建设成果，打通政务云平台与各行业系统接口，实现抢险数据互联互通。探索AI辅助分析技术，用于预测灾害发展趋势、优化资源配置。

四、案例借鉴：外地先进经验可否移植到株洲？

参考深圳市“一分钟响应、五分钟到场、十分钟处置”的应急响应模式，株洲可在重点区域试点微型消防站+移动抢险单元组合，缩短黄金救援时间。学习杭州市“城市大脑”在防汛中的应用经验，强化数据分析能力。

此外，长沙推行的“网格化+数字化”管理模式也值得借鉴——将每个社区划分为若干网格，配备专职网格员负责日常巡查和初期处置，有效减轻基层负担，提高问题发现率。

五、未来展望：打造全国领先的抢险工程管理标杆

株洲应以此次管理办法制定为契机，推动从“被动应对”向“主动预防”转变，逐步形成具有地方特色的抢险工程管理体系。目标是在三年内建成覆盖全域、反应灵敏、协同高效的抢险工程工作机制，并争取纳入国家应急管理部示范项目名单，为中部地区乃至全国提供可复制、可推广的经验。

总之，《株洲抢险工程管理办法》不仅是应对当下挑战的工具，更是构建韧性城市的战略抓手。唯有坚持科学规划、系统推进、多方协同，才能真正让人民群众在风雨中感受到城市的温度与力量。