简阳东灌工程管理局如何推动区域水利高质量发展与民生改善
在新时代治水思路指引下，四川省简阳市东灌工程管理局（以下简称“东灌局”）始终坚持以服务地方经济社会发展为核心目标，围绕水资源优化配置、水利工程提质增效、农业灌溉保障能力提升和农村人居环境改善等关键任务，探索出一条具有区域特色的现代化水利管理路径。作为连接政府与基层群众的重要纽带，东灌局不仅承担着区域内骨干灌区的运行维护职责，更通过机制创新、科技赋能与协同治理，在保障粮食安全、促进乡村振兴中发挥着不可替代的作用。
一、历史沿革与职能定位：从传统管护到现代治理
简阳东灌工程始建于上世纪60年代，是当时响应国家“以粮为纲”政策而建设的重点农田水利项目之一。历经数十年发展，该工程覆盖简阳东部多个乡镇，受益耕地面积超40万亩，惠及人口近50万，被誉为“简阳人民的生命线”。随着城镇化进程加快和农业结构转型，原有管理模式暴露出用水效率低、信息化水平弱、群众参与度不高等问题。
面对挑战，东灌局于2018年启动系统性改革，明确其核心职能为：统筹区域内水资源调度、实施灌区现代化改造、推广节水技术、加强水质监测与生态修复，并逐步向“智慧水务+公共服务”复合型机构转变。这一战略定位使东灌局由单一工程管理者升级为区域水环境综合治理的主导者。
二、技术创新驱动：构建智慧水利新体系
东灌局高度重视科技赋能，近年来累计投入资金超3000万元用于智慧水利平台建设。目前已建成集水源监控、流量计量、远程控制、数据分析于一体的综合管理系统，实现对干渠、支渠及末级渠系的全链条数字化管控。
例如，在龙泉山灌区试点安装智能水表和物联网传感器后，灌溉用水精准度提高至95%以上，年均节约水量达200万立方米；同时开发“东灌通”APP，农户可通过手机实时查看用水计划、申报用水需求、反馈设施故障，极大提升了服务便捷性和透明度。
此外，东灌局还联合高校科研团队开展“灌区水资源承载力评估模型”研究，利用遥感影像与大数据分析手段动态掌握土壤墒情与作物需水量，为科学制定灌溉方案提供决策支持。
三、制度创新助力高效运行：建立多元共治机制
为了破解“重建设轻管理”的痼疾，东灌局打破传统行政管理模式，探索形成“政府主导+企业参与+村民自治”的三方协同治理机制。
一方面，与本地农业龙头企业合作推行“合同节水管理”，由企业出资进行管道更新和节水设施建设，按节水量分成收益；另一方面，设立村级水管员岗位，每个村配备1-2名专职人员负责日常巡查、纠纷调解和用水宣传，既增强了基层执行力，也激发了群众主人翁意识。
值得一提的是，东灌局还在全市率先推行“水权交易试点”，允许农户之间在年度配额内自由转让多余水量，有效调动了节水积极性。据统计，自2022年实施以来，累计完成水权交易17笔，涉及水量约30万立方米，成为全国首个县级层面落地的市场化节水实践案例。
四、民生导向落实：让每一滴水都惠及百姓
东灌局始终坚持“人民至上”的发展理念，将改善农村饮水条件、保障农业稳产增收作为首要任务。针对部分偏远村庄长期存在的“用水难”问题，组织专项攻坚行动，三年内新建或改建供水管网超过80公里，新增受益人口达8万余人。
在农业灌溉方面，通过实施高标准农田建设项目，配套建设防渗渠道、自动控制闸门和喷灌系统，使水稻亩均产量提升15%，每亩节省人工成本约200元。同时，结合乡村振兴战略，引导农户发展特色种植业（如柑橘、蔬菜大棚），并通过“公司+合作社+农户”模式统一销售，带动农民人均年增收超3000元。
更为重要的是，东灌局积极推动水文化进校园、进社区，举办“节水小卫士”“最美水管员”评选等活动，营造全民爱水护水的良好氛围，真正实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。
五、绿色发展赋能：打造生态友好型灌区
东灌局积极响应生态文明建设号召，将绿色发展理念贯穿于工程建设全过程。在新建渠系时优先采用生态混凝土、透水砖等环保材料，减少对周边生态环境的影响；在老渠改造中引入湿地净化技术，利用自然植被过滤农田退水中的氮磷元素，降低面源污染风险。
同时，依托沱江流域生态保护项目，东灌局与林业部门联合实施“绿带工程”，在灌区内种植耐湿植物带30余公里，形成兼具防洪功能和景观价值的生态廊道。此举不仅美化了乡村风貌，也为鸟类、昆虫等生物提供了栖息空间，初步构建起灌区生态多样性保护网络。
六、经验启示与未来展望
简阳东灌工程管理局的成功实践表明：一个地区的水利事业能否高质量发展，关键在于是否能找准政府、市场与社会三者的平衡点。东灌局之所以能在短短几年内实现跨越式进步，正是因为它做到了三个“深度融合”：
- 管理理念与数字技术深度融合，打通数据孤岛，提升决策科学性；
- 制度设计与群众利益深度融合，激发基层活力，增强可持续性；
- 经济效益与生态效益深度融合，践行绿色发展，实现多赢局面。
展望未来，东灌局将继续深化改革创新，计划在2027年前完成全域灌区智慧化全覆盖，探索建立跨区域水资源调配机制，助力成渝双城经济圈水安全保障体系建设。同时，将总结提炼可复制、可推广的经验做法，向省内其他地区输出“简阳样本”，为中国县域水利现代化贡献更多实践经验。
