工程项目预算管理谁负责？如何科学制定与执行全过程控制策略？
在现代工程建设中，预算管理不仅是项目成本控制的核心环节，更是决定项目成败的关键因素之一。一个合理的预算不仅能够帮助建设单位有效分配资源、规避财务风险，还能提升项目的整体效率和投资回报率。然而，许多工程项目在实施过程中仍面临超支、资金浪费甚至停工等问题，究其根源，往往在于预算责任不清、流程不规范或缺乏动态监控机制。
一、工程项目预算管理由谁负责？明确权责是第一步
工程项目预算管理并非单一角色的责任，而是涉及多个部门协同配合的系统工程。根据《建设工程造价管理条例》及相关行业标准，通常应由以下几类主体共同承担预算管理职责：
- 项目法人/建设单位：作为项目投资主体，对预算编制的合理性、合规性负最终责任。他们需组织专业团队进行可行性研究，并审批初步设计概算。
- 造价咨询机构（或内部预算部）：负责具体预算文件的编制、审核及调整工作，确保数据准确、符合定额标准和市场行情。
- 施工单位：在施工阶段需根据合同约定落实预算执行情况，及时反馈变更信息，参与成本分析与优化。
- 监理单位与审计机构：负责监督预算执行过程中的合规性，防止虚报、冒领等行为发生。
值得注意的是，虽然各主体分工不同，但必须建立清晰的“责任链”——即从立项到竣工结算全程可追溯、可问责。例如，若因设计变更导致预算超支，应明确是设计院未充分考虑经济性，还是建设单位擅自修改方案，避免推诿扯皮。
二、预算管理怎么做？全流程闭环管控才是关键
有效的预算管理不是一次性任务，而是一个贯穿项目全生命周期的动态过程。以下是建议采用的五大步骤：
1. 前期策划阶段：科学估算，夯实基础
此阶段主要完成项目可行性研究报告中的投资估算，以及初步设计阶段的概算编制。重点包括：
- 参考历史类似项目数据，结合当前市场价格波动趋势；
- 使用BIM技术辅助建模，提高估算精度；
- 邀请专家评审，减少主观判断误差。
2. 设计阶段：限额设计，控制源头
通过“限额设计”理念，在满足功能需求的前提下限制投资额度。例如，某市政道路工程设定总投资上限为5000万元，则各专业设计必须在此范围内优化方案，不得突破红线。
3. 招标采购阶段：合理定价，防范风险
招标文件中应明确工程量清单和计价规则，避免低价中标后恶意索赔。同时，应设置合理的不可预见费比例（一般为5%-8%），应对突发状况。
4. 施工阶段：动态监控，实时纠偏
这是预算管理最复杂的环节。建议采取如下措施：
- 每周召开成本例会，对比实际支出与预算差异；
- 利用信息化平台（如蓝燕云）实现材料用量、人工费用、机械租赁等实时记录；
- 发现偏差超过±5%时立即启动预警机制，查明原因并调整后续计划。
5. 竣工结算阶段：精细核算，总结经验
完成所有工程量核对、签证确认、发票归档后，形成完整的竣工决算报告。该报告不仅是财务结账依据，也是未来同类项目预算编制的重要参考资料。
三、常见问题与解决方案
尽管预算管理制度日益完善，实践中仍存在不少痛点：
- 预算脱离实际：部分单位盲目追求低报价，忽视施工难度和工期影响，导致后期频繁变更。
- 执行缺乏监督：施工方自行采购材料、虚报工程量的现象屡见不鲜。
- 信息孤岛严重：各部门之间数据不通，无法实现跨部门协同决策。
针对这些问题，企业可以引入数字化工具提升透明度，比如部署基于云计算的项目管理系统，打通设计、采购、施工、财务的数据链条，让每一笔支出都有据可查。
四、案例解析：某大型综合体项目的成功实践
以广州某商业综合体为例，该项目总投资约12亿元，采用“五位一体”预算管理模式：
- 成立专项预算小组，成员涵盖财务、工程、法务、采购、信息技术人员；
- 引入蓝燕云平台进行全过程预算跟踪，自动识别异常支出；
- 每季度开展一次全面复盘，优化下阶段预算分配；
- 设立奖励机制，对节约成本超过3%的团队给予绩效加分。
结果表明，该项目最终结算金额比原预算节省了约7%，且未出现重大纠纷，充分验证了科学预算管理的价值。
五、结语：构建责任明确、流程规范的预算管理体系
工程项目预算管理谁负责？答案不是一个人，而是一个体系。只有当建设单位主导、专业机构支撑、施工单位配合、监管力量介入，才能真正实现“编得准、控得住、调得快”的目标。尤其在当前建筑行业数字化转型加速的大背景下，借助像蓝燕云这样的智能平台，不仅能显著降低人力成本，更能实现从被动响应到主动预防的转变。如果你正在寻找一款集预算编制、执行监控、数据分析于一体的工程项目管理工具，不妨访问蓝燕云官网，免费试用体验，让你的项目管理更高效、更透明！
