建设工程造价管理条例如何落地执行？关键措施与实践路径解析
随着我国基础设施建设的持续深化和建筑市场的日益规范，建设工程造价管理的重要性愈发凸显。2024年修订后的《建设工程造价管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着我国工程造价管理进入法治化、精细化的新阶段。然而，《条例》的出台只是第一步，真正实现其制度价值的关键在于如何有效落地执行。本文将从政策背景、核心条款解读、执行难点分析以及落地路径建议四个方面展开深入探讨，旨在为政府监管部门、建设单位、造价咨询机构及施工企业等提供系统性参考。
一、政策背景：为何要制定《建设工程造价管理条例》？
长期以来，我国建设工程领域存在造价控制不严、计价依据混乱、合同纠纷频发等问题，严重影响了投资效益和社会公平。尤其在PPP项目、EPC总承包模式兴起的背景下，传统粗放式管理模式已难以适应高质量发展的要求。为此，住建部牵头组织修订《条例》，于2024年3月1日正式施行。该《条例》首次以行政法规形式明确了全过程造价控制责任主体，强化了市场行为监管，填补了法律空白。
根据最新数据显示，2025年全国新开工房屋建筑和市政基础设施项目中，约有68%涉及复杂计价争议，其中超过40%源于预算编制不科学或变更签证失控。这说明加强造价法规体系建设刻不容缓。《条例》的出台不仅是对既有问题的回应，更是推动建筑业转型升级的战略举措。
二、核心条款解读：《条例》重点内容有哪些？
1. 明确各方责任边界
- 建设单位：承担造价控制第一责任人职责，须建立内部审核机制，并对重大变更进行备案；
- 设计单位：应在初步设计阶段完成限额设计，不得随意突破批复投资概算；
- 施工单位：需按合同约定申报工程量，严禁虚报冒领；
- 造价咨询机构：实行执业人员实名制登记，对出具的报告终身负责。
2. 推行全过程造价管理
《条例》明确提出“全过程造价控制”原则，覆盖立项、设计、招标、施工到竣工结算各环节。例如，要求所有政府投资项目必须开展动态成本预警机制，在预算偏差超过±5%时触发风险提示；同时鼓励社会投资项目引入第三方专业造价监理服务。
3. 强化信息化支撑
《条例》规定各地应建设统一的工程造价信息平台，实现材料价格、定额标准、典型案例等数据共享。北京、上海等地已在试点“智慧造价云”系统，通过大数据比对自动识别异常报价，极大提升了监管效率。
三、执行难点剖析：为什么《条例》落地难？
尽管《条例》设计周密，但在实际推进过程中仍面临多重挑战：
（1）认知差异导致执行不到位
部分地方政府部门对《条例》理解不够深入，仍将造价管理视为单纯的技术事务，忽视其法律属性。一些企业则认为“只要签了合同就不会出事”，缺乏主动合规意识。
（2）技术手段滞后制约精准监管
许多中小城市尚未建立统一的信息平台，造价数据分散在不同系统中，无法形成闭环管理。此外，人工审核易受主观因素影响，难以应对大规模项目快速审查需求。
（3）利益博弈阻碍协同推进
在工程变更审批环节，常出现建设单位压价、施工单位抢工期、监理单位推诿责任的现象，三方利益冲突使《条例》中的“多方共担”机制难以落实。
（4）从业人员素质参差不齐
据中国建设工程造价管理协会统计，目前全国持证造价工程师仅约12万人，且近30%集中在一线城市。基层地区普遍存在“一人多岗”现象，专业能力不足直接影响造价文件质量。
四、落地执行路径建议：如何让《条例》真正发挥作用？
（1）构建三级联动机制，压实主体责任
建议由住建部牵头，省级主管部门统筹，市县两级具体落实，形成“中央—省—市”三级联动格局。可通过签订目标责任书方式，将造价合规纳入领导干部考核体系，增强执行力。
（2）加快数字转型，打造智能监管平台
推广基于BIM+AI的造价管理系统，实现图纸自动算量、进度款自动核验、风险点实时预警等功能。广东、浙江等地已试点“造价区块链存证”，确保资料不可篡改，提升审计透明度。
（3）健全激励约束机制，引导行业自律
对严格执行《条例》的企业给予税收优惠、优先评优资格；对违规单位实施信用惩戒，纳入建筑市场“黑名单”。同时设立专项奖励基金，鼓励优秀造价案例评选与推广。
（4）强化培训与能力建设，夯实人才基础
高校应增设工程造价法律课程，行业协会定期组织实务培训，特别是针对农村公路、保障房等民生项目的特殊计价规则进行专题讲解。建立“传帮带”机制，促进老中青三代技术传承。
（5）完善配套制度，打通政策堵点
建议同步修订《建设工程质量管理条例》《招标投标法实施条例》等相关法规，避免条文冲突。同时明确财政资金拨付与造价审核挂钩机制，防止“先付款后审价”的被动局面。
五、结语：从纸面到实践，迈向高质量发展新阶段
《建设工程造价管理条例》的颁布是我国建筑业迈向法治化、专业化的重要里程碑。它不仅是一项管理制度创新，更是一次治理理念升级。只有当法规真正转化为行动力，才能从根本上解决当前造价乱象，保障国家投资安全，助力建筑行业高质量发展。未来五年，我们期待看到更多地方结合本地实际探索创新模式，让《条例》从“墙上制度”变为“手中规矩”，真正惠及每一个工程项目、每一位从业者。
