危大工程无安全管理档案：隐患频发的根源与治理路径

在建筑施工领域，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其技术复杂、风险高、事故易发等特点，一直是行业监管的重点。然而，现实中仍存在大量危大工程未建立或未规范管理安全档案的现象，这不仅违反《建设工程安全生产管理条例》等法规要求，更成为安全事故频发的重要诱因。本文将深入剖析危大工程无安全管理档案的成因、危害，并提出系统性的治理对策，旨在推动施工单位从被动整改向主动预防转变。

一、什么是危大工程？为何必须建档？

根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。主要包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等。

这些工程一旦发生事故，往往后果严重，如2023年某地深基坑坍塌事故造成5人死亡，调查发现该工程从未编制专项施工方案，也无任何安全管理记录，直接暴露了“无档案”带来的巨大风险。

安全管理档案是危大工程全过程管理的核心载体，它记录了方案编制、专家论证、交底培训、过程检查、验收评估等关键环节的信息。没有档案，等于没有责任追溯依据，也无法实现动态风险管控。

二、危大工程无安全管理档案的主要表现形式

• 完全缺失档案：部分施工单位对危大工程视而不见，既不识别也不报备，更谈不上建档。尤其是一些小型项目或转包工程中常见。
• 档案造假或虚设：为应付检查临时编造资料，内容雷同、逻辑混乱，甚至出现签字代签、时间倒置等问题。
• 资料不完整：只保留部分环节文件，如仅有方案无交底记录，或有交底无验收，形成“断链式”管理。
• 电子化程度低：多数仍采用纸质文档，难以共享、调阅困难，不符合智慧工地发展趋势。
• 归档不及时：工程结束后才突击补录，信息失真，失去档案应有的指导意义。

三、无安全管理档案的危害有多大？

1. 安全风险失控，事故概率剧增

无档案意味着无法验证是否按规范执行，无法判断作业人员是否接受过培训，也无法确认设备是否处于合格状态。例如，某高支模工程因未留存模板支撑体系验收记录，在混凝土浇筑时发生整体坍塌，造成3人重伤。事后追责发现，该项目仅有一份未经专家论证的简易方案，且无任何现场管理人员签字确认。

2. 责任主体不清，追责困难

一旦事故发生，若无完整档案，监管部门难以厘清各方责任——是设计缺陷？还是施工违规？抑或是监理失职？法律上常陷入“谁都不负责”的尴尬局面，影响公正处理。

3. 监管失效，执法成本上升

政府主管部门依赖台账核查企业合规情况，若大量企业档案缺失，只能靠抽查和突击检查，效率低下且威慑力不足。同时，企业因缺乏档案积累，无法自我诊断问题，形成恶性循环。

4. 影响企业信用与市场准入

近年来，多地将安全档案完整性纳入企业信用评价体系。如江苏省明确要求危大工程档案齐全方可参与投标，否则扣减信用分。长期无档案的企业将被列为失信单位，面临限产限标等处罚。

四、为何会出现“危大工程无安全管理档案”现象？

1. 施工单位意识淡薄，重进度轻安全

许多承包商追求工期压缩，认为“档案只是形式”，不愿投入人力物力整理资料。特别是在低价中标项目中，项目经理往往选择牺牲安全细节换取利润空间。

2. 管理机制不健全，责任落实不到位

有的企业虽设有专职安全员，但职责模糊，缺乏考核激励；也有项目部负责人兼任安全职责，精力分散，导致档案工作流于表面。

3. 监理单位把关松懈，审核走过场

部分监理人员对危大工程档案审查不严，甚至默许施工单位提交虚假材料。其背后可能是专业能力不足，也可能是与施工方存在利益勾连。

4. 政府监管手段滞后，信息化水平低

部分地区仍未建立统一的危大工程监管平台，档案数据分散在各企业手中，难以实时掌握动态。加之执法人员数量有限，无法做到全覆盖检查。

5. 法律惩处力度不足，违法成本偏低

现行法规对未建档行为多以责令整改为主，罚款金额普遍较低（通常在5000-2万元之间），远低于事故造成的损失，难以形成震慑效应。

五、如何构建有效的危大工程安全管理档案体系？

1. 强化制度建设，压实主体责任

建议企业制定《危大工程安全档案管理制度》，明确从项目立项到竣工全过程的责任分工。例如，由项目总工牵头编制方案，安全员负责收集整理，资料员按时归档，形成闭环责任链条。

2. 推广数字化档案管理系统

利用BIM+智慧工地平台，实现危大工程全过程电子化留痕。通过扫码上传照片、视频、检测报告等多媒体资料，自动关联时间节点和责任人，提高真实性和可追溯性。

3. 加强培训与考核，提升从业人员能力

定期组织安全员、技术员参加危大工程档案编写培训，重点讲解《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建设工程文件归档规范》（GB/T50328）等内容。将档案质量纳入绩效考核，实行“一票否决”制。

4. 建立第三方核查机制

引入具备资质的第三方机构对企业危大工程档案进行抽检，出具权威评估报告，作为企业信用评分依据。此举既能减轻政府负担，又能增强公信力。

5. 完善法律法规，加大违法惩戒力度

建议修订《安全生产法》，对拒不建立危大工程档案的行为设定更高罚款标准（如5万以上10万元以下），并纳入安全生产不良记录名单，实施联合惩戒。

六、典型案例分析：从“无档案”到“强管控”的转变

以浙江某市为例，该地区曾因危大工程档案缺失率高达40%，连续两年发生多起较大事故。2024年初启动专项整治行动，采取三项措施：一是强制推行“一项目一档案”电子台账；二是将档案完整性纳入建筑业企业资质动态核查指标；三是设立举报奖励基金，鼓励社会监督。

半年后，全市危大工程档案完整率达95%以上，事故起数同比下降63%，相关做法被住建部推广为“浙江经验”。这说明，只要制度设计合理、执行到位，完全可以扭转“无档案”乱象。

七、结语：档案不是负担，而是保护伞

危大工程无安全管理档案绝非小事，它是安全管理的基石，更是法治建设的体现。未来应推动档案管理由“被动应付”向“主动预防”转型，让每一份档案都成为守护生命的安全屏障。唯有如此，才能真正实现“零事故、零伤亡”的目标，助力建筑业高质量发展。