村居规划化管理工程怎么做才能实现高效治理与可持续发展？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，村居规划化管理工程已成为提升农村治理体系和治理能力现代化的关键抓手。它不仅关乎人居环境改善、公共服务优化，更直接影响农民生活质量、乡村产业布局以及生态资源保护。那么，村居规划化管理工程到底该如何科学推进？如何避免“重建设轻管理”“一刀切”等常见问题？本文将从顶层设计、实施路径、技术赋能、制度保障和群众参与五个维度，系统阐述村居规划化管理工程的核心要义与实践策略。
一、什么是村居规划化管理工程？
村居规划化管理工程是指以村庄为单位，通过统筹城乡融合发展视角，对村域内的空间布局、基础设施、生态环境、公共服务、产业发展、社会治理等要素进行科学规划、系统设计和动态管理的一体化工程。其目标是实现村庄功能合理化、环境宜居化、治理精细化、服务均等化、发展可持续化。
这一工程不是简单的“拆旧建新”或“美化亮化”，而是融合了国土空间规划、乡村建设行动、基层治理创新和数字乡村建设的复合型系统工程。它要求政府主导、多方协同、村民共治，形成“规划引领、项目支撑、机制保障、全民参与”的良性循环。
二、当前村居规划化管理面临的挑战
1. 规划滞后于实际需求
许多村庄仍停留在传统粗放式发展模式，缺乏前瞻性、整体性和可操作性的规划。部分地方存在“先建后规”甚至“无规乱建”的现象，导致土地浪费、设施重复建设、风貌杂乱等问题频发。
2. 管理机制不健全
多数村级组织缺乏专业管理力量，日常维护责任不清，资金投入不足，导致“建好就不管”“用完即废弃”。例如，污水处理设施建成后因无人维护而瘫痪，垃圾收集点形同虚设。
3. 技术手段应用薄弱
智慧乡村平台建设滞后，大数据、物联网、GIS地图等现代信息技术尚未广泛应用于村居管理中，影响了决策效率和服务精准度。
4. 村民参与度不高
部分项目由上级部门“拍脑袋”决定，忽视村民真实诉求，造成“干部干、群众看”的局面，削弱了项目的可持续性和认同感。
三、村居规划化管理工程的核心实施路径
1. 强化顶层设计：编制高质量村庄规划
应以《国土空间总体规划》为基础，结合本村资源禀赋、人口结构、文化特色和发展潜力，制定“多规合一”的实用性村庄规划。重点包括：
- 明确村庄发展定位（宜居型、产业型、旅游型等）
- 划定生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界
- 优化交通、水利、电力、通信、环卫等基础设施布局
- 预留未来发展用地和弹性空间
建议由县市自然资源局牵头，联合农业农村、住建、环保等部门组成专项工作组，邀请高校专家、规划设计院参与，确保规划科学性和落地性。
2. 建立“五位一体”管理模式
构建“政府主导—村级执行—企业运营—社会监督—村民自治”的多元共治体系：
- 政府主导：提供政策支持、财政补贴、项目审批绿色通道
- 村级执行：成立村务理事会或专门管理小组，负责日常巡查、设施维护、费用收缴
- 企业运营：引入专业物业公司或第三方服务机构，承担保洁、绿化、安防等专业化服务
- 社会监督：设立村务公开栏、微信公众号、村民议事会等形式接受监督
- 村民自治：鼓励成立红白理事会、环保志愿队、乡贤议事团等组织，激发内生动力
3. 推进数字化赋能：打造智慧村居管理系统
利用信息化手段提升管理效能，建议搭建“一网统管”平台：
- 接入视频监控、智能路灯、垃圾分类称重、水质监测等物联网设备
- 开发小程序或APP供村民报修、投诉、查询信息、参与投票
- 建立村级数据库，实现人口、房屋、土地、项目进度可视化管理
- 与县级智慧城市平台对接，实现数据共享与业务协同
例如，浙江德清县试点“数字乡村一张图”，整合12类数据资源，实现了从“人找事”到“事找人”的转变。
4. 完善制度保障机制
建立健全长效运行机制是村居规划化管理工程成败的关键：
- 资金保障机制：设立专项资金池，采用“财政拨款+社会资本+村民自筹”模式；探索PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引企业投资运营
- 考核激励机制：将村居管理水平纳入乡镇年度绩效考核，对优秀村给予奖励，对落后村限期整改
- 培训提升机制：定期组织村干部、网格员参加城乡规划、财务管理、数字工具使用等专题培训
- 法治保障机制：出台《村级公共事务管理办法》，明确权责边界，依法依规推进工作
5. 深化村民参与：从“旁观者”到“共建者”
真正让村民成为村居规划化管理的主体而非客体：
- 推行“一事一议”制度，在重大事项前召开村民代表大会充分征求意见
- 开展“美丽庭院”“文明家庭”评选活动，树立典型示范
- 设立“村民积分制”，记录志愿服务、环境卫生、邻里互助行为，兑换实物或服务
- 鼓励返乡青年、退休教师、乡贤人士回乡参与治理，发挥“新乡贤”作用
四、典型案例分析：浙江安吉余村的经验启示
作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，浙江安吉余村在村居规划化管理方面走在前列：
- 率先完成全域村庄规划编制，实行“一张蓝图绘到底”
- 组建专职保洁队伍，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾闭环管理体系
- 建成智慧安防系统，覆盖全村主干道和重点区域，降低治安风险
- 设立“村集体资产经营公司”，盘活闲置农房、林地资源，带动村民增收
- 通过“村民议事厅”“乡贤调解室”等方式化解矛盾纠纷，形成良好乡风民风
成效显著：2025年该村人均收入突破6万元，获评全国乡村治理示范村，成为新时代美丽乡村建设样板。
五、未来发展趋势与建议
1. 向精细化治理迈进
未来村居管理将更加注重“微改造、精提升”，如小巷整治、节点绿化、文化墙彩绘等细节优化，体现乡土气息与现代审美融合。
2. 融合绿色低碳理念
推广太阳能路灯、雨水收集系统、生态厕所等绿色设施，助力碳达峰碳中和目标在乡村落地。
3. 构建跨区域协作网络
推动相邻村庄联建联管，如共建垃圾分拣中心、共用物流配送站、统一开展文旅线路推介，提高资源配置效率。
4. 加强政策协同与资源整合
建议中央及省级层面出台专项指导意见，整合乡村振兴、人居环境整治、数字乡村、生态保护等多项政策资源，避免碎片化执行。
结语
村居规划化管理工程是一项长期性、系统性、复杂性的民生工程。唯有坚持规划先行、机制创新、科技赋能、群众参与四位一体，才能真正实现“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好愿景。这不仅是乡村振兴的必由之路，更是中国式现代化进程中乡村治理现代化的重要体现。
