临清排灌工程管理办法：如何科学制定与有效实施？

临清市作为华北平原重要的农业生产基地，其水资源管理和农田灌溉系统直接关系到粮食安全和生态可持续发展。近年来，随着气候变化加剧、用水矛盾突出以及农村基础设施升级需求提升，临清市亟需建立一套科学、规范、高效的排灌工程管理办法，以保障农田水利设施的长效运行与功能发挥。

一、临清排灌工程现状与挑战

临清地处黄河下游冲积平原，地势平坦、土壤肥沃，是山东省重要的粮棉油主产区之一。然而，当前临清排灌工程仍面临诸多问题：

• 设施老化严重：部分泵站、渠道、闸门等设备服役超过20年，存在渗漏、淤积、结构破损等问题，导致灌溉效率下降。
• 管理机制不健全：基层管护责任不清、人员短缺、资金保障不足，造成“重建设、轻维护”的现象普遍存在。
• 信息化水平低：缺乏智能监测系统，无法实时掌握水位、流量、水质等关键数据，影响决策效率。
• 农户参与度不高：农民对排灌设施的认知有限，缺乏主动维护意识，出现人为破坏或私自改动管道的情况。

二、临清排灌工程管理办法的核心内容

为破解上述难题，临清市应从制度设计、组织保障、技术支撑、群众参与四个维度构建系统化管理办法，具体包括以下方面：

1. 建立分级分类管理制度

根据排灌工程的重要性、服务范围和服务对象，实行分级分类管理：

• 市级重点工程：如大型泵站、骨干渠道、蓄水池等，由市水务局统一规划、建设和运维，纳入财政专项预算支持。
• 乡镇级一般工程：如支渠、斗渠、田间渠系，由所在乡镇政府负责日常管护，配备专职管护员，并接受市级督导。
• 村级小型设施：如农渠、排水沟、机井等，由村委会组织村民自治管理，鼓励成立用水合作社或专业小组。

2. 明确职责分工与考核机制

制定《临清市排灌工程管理责任清单》，明确各级政府、职能部门、村集体及农户的责任边界：

• 市政府：统筹协调政策资源，制定年度计划，落实专项资金，监督执行情况。
• 市水务局：负责技术指导、质量验收、信息平台建设，开展定期巡查与评估。
• 乡镇政府：落实属地责任，组织巡检、应急抢修，协助解决纠纷，推动村民参与。
• 村委会：宣传政策法规，组织群众投工投劳，监督设施使用情况，上报问题隐患。
• 农户：遵守用水秩序，爱护公共设施，配合维修作业，举报违规行为。

同时，将排灌工程管理成效纳入乡村振兴考核体系，每季度开展绩效评价，结果与干部晋升、奖补资金挂钩。

3. 引入数字化管理手段

依托智慧水利平台，实现排灌工程全生命周期数字化管理：

• 物联网感知：在关键节点部署水位计、流量计、视频监控设备，实时采集数据并上传至云端。
• GIS空间分析：绘制排灌管网图谱，标注设施状态、权属信息、维修记录，便于快速定位故障点。
• 移动端应用：开发“临清水利通”APP，供管护员扫码报修、拍照上传、在线审批；农户可查询用水计划、缴纳水费。
• 大数据预警：基于历史数据和气象预报，预测干旱风险、涝灾概率，提前发布调度指令。

4. 构建多元化投入机制

改变过去单一依赖财政拨款的局面，探索“政府主导+市场运作+群众参与”的多元筹资模式：

• 财政专项资金：每年安排不少于500万元用于老旧工程改造、新技术试点和管护队伍建设。
• 社会资本引入：鼓励企业通过PPP模式投资新建排灌项目，享受一定年限的运营收益权。
• 水费改革机制：推行阶梯式水价制度，超定额用水加价收费，所得收入反哺设施维护。
• 群众义务劳动：按亩均面积设定“工时积分”，可用于兑换农资或优先分配灌溉名额。

5. 加强宣传教育与培训

提升全社会对排灌工程价值的认识，增强保护意识和参与能力：

• 开展专题讲座：邀请专家进村授课，讲解节水知识、设施保养技巧、法律义务等内容。
• 设立示范点：选取典型村庄打造“智慧排灌样板村”，展示成果，带动周边学习推广。
• 组织技能比武：每年举办一次排灌管护技能竞赛，评选“最美水管员”，激发积极性。
• 制作科普材料：印制图文手册、短视频动画，在学校、集市、微信群广泛传播。

三、实施路径与保障措施

临清排灌工程管理办法的落地需要分阶段推进，确保稳步推进、取得实效：

第一阶段（2026-2027年）：试点先行，夯实基础

• 选择3个镇街开展综合改革试点，涵盖设施改造、数字赋能、机制创新等内容。
• 完成全市排灌设施普查建档，建立电子台账，实现“一物一码”管理。
• 启动智慧水利平台一期建设，覆盖重点区域的远程监控和数据分析功能。

第二阶段（2028-2029年）：全面推广，优化机制

• 总结试点经验，在全市范围内复制推广成熟做法。
• 完善水费征收办法，逐步实现市场化运作，减轻财政压力。
• 组建市级排灌工程服务中心，提供专业技术支持和应急响应服务。

第三阶段（2030年起）：常态运行，持续提升

• 形成标准化、制度化的管理体系，纳入地方性法规框架。
• 推动排灌工程与高标准农田、数字乡村融合发展，助力农业现代化。
• 建立第三方评估机制，定期向社会公开管理成效，接受公众监督。

四、预期成效与社会效益

通过实施科学有效的临清排灌工程管理办法，预计可在未来五年内实现以下目标：

• 灌溉保证率提高至95%以上：减少因缺水造成的农作物减产，稳定粮食产量。
• 排涝能力显著增强：极端天气下农田积水时间缩短30%，降低洪涝灾害损失。
• 管护成本下降20%：通过数字化手段减少人工巡查频次，提高维修精准度。
• 农民满意度大幅提升：用水公平透明，设施运行良好，干群关系更加和谐。
• 生态环境改善：合理调控地下水开采，防止土壤盐碱化，促进耕地可持续利用。

结语

临清排灌工程管理办法不仅是技术层面的改进，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。只有坚持问题导向、系统思维、多方协同，才能真正让每一滴水都发挥作用，让每一块土地都焕发活力。这不仅是对临清农业高质量发展的有力支撑，也为全国中小城市农田水利现代化提供了可复制、可推广的经验范本。