街道的工程谁来负责管理？多方协作机制如何落地执行？
在城市快速发展与基层治理现代化的双重背景下，街道作为城市管理的“最后一公里”，其承担的工程任务日益复杂多样。从道路维修、排水系统改造到老旧小区加装电梯、智慧灯杆建设，这些项目不仅涉及民生福祉，更考验基层政府的统筹能力。那么，街道的工程到底该由谁来负责管理？是街道办直接主导，还是应引入专业机构？又该如何建立高效协同的管理机制？本文将深入剖析当前街道工程管理中存在的问题，并提出科学合理的解决方案。
一、街道工程管理现状：权责不清，多头管理成常态
近年来，随着城镇化进程加快，各地街道承担了越来越多的城市更新和基础设施建设项目。然而，在实际操作中，普遍存在“责任模糊、流程混乱、监督乏力”的现象。例如，某市某街道计划实施一段老旧管网改造工程，但因住建局、水务集团、街道办三方对职责划分不明确，导致施工进度严重滞后，居民投诉不断。
究其原因，主要有三点：
- 权责边界不清：部分地方政府未出台清晰的街道工程管理权责清单，导致街道既无足够权限也缺乏专业支撑；
- 部门协调困难：跨部门协作机制缺失，项目推进常因审批环节繁琐而停滞；
- 技术力量薄弱：街道一级普遍缺乏专业的工程管理人员和技术团队，难以独立完成项目评估、招标、验收等工作。
二、谁来负责？构建“街道统筹+专业支撑”双轮驱动模式
解决街道工程管理难题的关键在于明确主体、优化结构、强化协同。建议采用“街道统筹+专业支撑”的管理模式：
（1）街道办事处作为属地责任主体
街道办应在工程立项初期即参与调研，了解群众需求，提出初步方案，并负责日常监督管理。它不是“包揽一切”，而是发挥“一线指挥官”作用，确保项目符合本地实际、回应居民关切。
（2）职能部门提供专业指导与资源支持
住建、交通、水利等市级职能部门应建立“下沉服务机制”，派驻技术人员驻点指导，协助街道开展可行性研究、设计审查、质量监管等工作。同时，设立专项财政资金池，保障街道工程顺利实施。
（3）引入第三方专业机构提升效能
鼓励通过政府采购方式引入具备资质的工程咨询公司、监理单位或代建公司，形成“街道提需求、专家做方案、企业抓落实”的闭环体系。例如，深圳市南山区推行“街道+代建公司”合作模式，有效缩短工期30%以上。
三、怎么做？五步法推动街道工程高质量落地
为实现街道工程从“管得住”向“管得好”转变，可推行以下五个步骤：
第一步：需求征集与项目入库
街道通过网格员走访、线上平台征集、居民议事会等形式广泛收集民意，建立年度街道工程储备库，优先安排群众呼声高、影响大的项目。如上海市静安区实行“微更新项目认领制”，居民可投票决定哪些小区先进行改造。
第二步：可行性论证与预算编制
由街道牵头组织专家评审会，邀请财政、审计、规划等部门参与，对项目的技术可行性和经济合理性进行论证，编制详细预算并报上级审批。此阶段需公开透明，接受社会监督。
第三步：招投标与合同签订
按照政府采购法规要求，依法依规开展招投标工作，选择信誉良好、经验丰富的施工单位。合同条款应明确质量标准、工期要求、违约责任等内容，避免后期纠纷。
第四步：全过程监管与动态调整
建立“街道巡查+专业监理+公众监督”三位一体的监管机制。利用物联网设备实时监测施工现场安全状况，定期发布进度报告，必要时召开居民代表座谈会听取意见，及时调整实施方案。
第五步：竣工验收与绩效评价
项目完成后，由街道组织联合验收小组，包括设计单位、施工单位、监理单位及居民代表共同参与。验收合格后方可投入使用，并开展满意度调查和效益评估，作为后续资源配置的重要依据。
四、典型案例分析：成都武侯区的创新实践
成都市武侯区探索出一套“街道工程管家制”运行机制，值得借鉴：
- 每条街道配备1名专职工程管理员，由区政府统一培训考核上岗；
- 设立街道工程专项资金，每年不少于500万元，专款专用；
- 实行“红黄绿灯”进度预警制度，每周通报进展，超期自动亮灯提醒；
- 引入AI辅助决策系统，智能分析工程数据，提前预警风险点。
两年来，该区累计完成街道级工程项目286项，平均工期缩短40%，居民满意度达95%以上，成为全国基层治理创新示范点。
五、未来趋势：数字化赋能与法治化保障同步推进
随着数字技术的发展，街道工程管理正迈向智能化、可视化。未来可通过以下路径升级：
- 搭建智慧管理平台：整合GIS地图、BIM模型、传感器数据，实现工程全生命周期在线管控；
- 推广电子合同与区块链存证：提高合同履约透明度，防止篡改和争议；
- 完善地方立法：制定《街道工程建设管理条例》，明确各方权利义务，为基层执法提供法律支撑。
此外，还应加强基层干部能力建设，定期组织工程管理专题培训，培养一批懂政策、善沟通、精业务的复合型人才，夯实街道工程可持续发展的根基。
结语
街道的工程谁来负责管理？答案不再是单一主体，而是一个多元共治、分工明确、协同高效的治理体系。唯有厘清权责、规范流程、科技赋能、法治护航，才能真正让每一项街道工程都成为民心工程、幸福工程。这不仅是城市管理的需要，更是新时代基层治理现代化的核心命题。
