颍上县零星工程管理如何实现高效规范运作？
在城镇化进程加快和基层建设需求日益增长的背景下，零星工程因其数量多、分布广、类型杂、周期短等特点，在地方财政支出中占据重要比例。作为安徽省阜阳市下辖的重要县域，颍上县近年来持续推进基础设施升级与公共服务改善，零星工程成为推动城乡融合发展的关键抓手。然而，由于管理机制不健全、审批流程繁琐、监管不到位等问题，部分零星工程存在质量隐患、资金浪费甚至廉政风险。因此，探索一套科学、高效、透明且可持续的零星工程管理体系，已成为颍上县提升治理能力现代化水平的核心课题。
一、颍上县零星工程现状分析
零星工程通常指单次投资规模较小（一般低于50万元）、施工周期短、技术要求相对简单的建设项目，如村道硬化、小型水利设施维修、学校围墙修缮、社区便民服务站改造等。根据颍上县住建局2024年统计数据显示，全县年度实施零星工程项目约380项，总投资约2.1亿元，涉及乡镇街道达23个，覆盖人口超60万人。
尽管零星工程数量庞大、覆盖面广，但其管理仍面临诸多挑战：
- 审批效率低：传统“一事一议”模式导致项目立项周期长，从申报到开工平均耗时45天以上；
- 预算控制松散：部分单位存在“先干后报”或“超概算施工”现象，造成财政资金使用效率低下；
- 过程监管薄弱：缺乏统一平台对工程质量、进度、安全进行动态监控，易出现偷工减料、延期交付等问题；
- 验收标准模糊：不同部门执行标准不一，部分项目完工即结束，缺乏后期绩效评估机制；
- 廉政风险突出：因项目分散、信息不透明，个别环节存在利益输送空间。
二、颍上县零星工程管理创新实践路径
针对上述问题，颍上县自2023年起启动零星工程数字化改革试点，结合“放管服”改革精神与智慧城市建设成果，逐步构建起“制度+技术+监督”的三位一体管理模式。
1. 建立标准化项目库与分类管理制度
颍上县率先建立全县统一的零星工程数据库，将所有项目按类别（市政类、教育类、农业类、民生类）归档，并设定标准化模板，包括项目基本信息、预算金额、工期计划、责任主体等字段。同时实行分级分类管理：
- 一类项目（≤10万元）：由乡镇自行审批备案，简化流程，鼓励本地施工队伍参与；
- 二类项目（10-50万元）：需经县级主管部门审核，纳入季度调度；
- 三类项目（＞50万元）：须履行政府采购程序，确保公开公平竞争。
此举显著缩短了项目落地时间，平均审批周期由原来的45天压缩至15天以内。
2. 推行全流程线上管理平台
依托“颍上政务云”系统，开发上线“零星工程掌上通”小程序和PC端管理系统，实现从立项、招标、施工、监理到竣工验收的全流程线上闭环管理。该平台具备以下功能：
- 在线申报与智能校验：自动比对预算限额、资质要求、历史数据，避免重复申报或超限；
- 电子合同签署与履约跟踪：支持PDF盖章上传，实时记录施工单位履约情况；
- 工地视频监控接入：通过物联网设备接入施工现场摄像头，实现远程巡查；
- 移动打卡与进度上报：项目负责人每日上传照片+文字说明，形成可追溯日志。
平台运行以来，累计录入项目360余项，节约纸质材料80%以上，减少人为干预空间，提升透明度。
3. 强化全过程监督与绩效评价机制
颍上县创新设立“三重监督”机制：
- 内部审计监督：由县财政局牵头成立专项小组，每季度抽查不少于10%的项目资金使用情况；
- 第三方专业监理：引入具有乙级以上资质的工程咨询公司，对重点工程实施全过程旁站式监理；
- 群众满意度回访：竣工后一个月内开展电话或问卷调查，收集受益群体反馈，纳入年度考核。
此外，建立“红黑榜”公示制度，对优质项目给予通报表扬并优先推荐参评市级示范工程，对存在问题的单位责令整改并扣减年度绩效分。
4. 推动资源整合与能力建设
为破解“小工程难管好”的困境，颍上县整合县属国企、乡镇施工队、村级合作社资源，组建“县域零星工程服务联盟”，统一培训、统一调度、统一结算。目前已有9家本地企业加入，形成“政府主导+市场运作+群众参与”的多元共治格局。
同时，每年组织不少于两次专题培训，内容涵盖工程法规、财务管理、安全生产、廉洁自律等，全面提升一线管理人员的专业素养。
三、成效与经验总结
截至2025年底，颍上县零星工程管理改革初见成效：
- 项目审批提速60%，平均工期缩短20%；
- 财政资金使用合规率从78%提升至96%；
- 群众投诉率下降45%，满意度达92%以上；
- 全年未发生重大质量安全事故；
- 成功打造省级零星工程示范县，获全省推广经验。
这些成果得益于以下几个核心经验：
- 顶层设计先行：县委县政府高度重视，将其纳入年度重点工作任务，明确责任分工；
- 数字赋能破题：利用信息化手段打通“最后一公里”，实现精细化管理和可视化监管；
- 制度保障兜底：制定《颍上县零星工程管理办法》《绩效考核实施细则》等文件，提供法治支撑；
- 多元协同发力：调动基层力量、市场主体和社会公众共同参与，形成治理合力；
- 持续迭代优化：定期复盘运行效果，根据实际反馈不断调整政策细节。
四、未来发展方向建议
虽然颍上县已在零星工程管理方面取得阶段性成果，但仍需进一步深化和完善：
- 扩大试点范围：逐步将改革延伸至农村集体经济组织项目、乡村振兴专项工程等领域；
- 引入AI辅助决策：探索基于大数据的风险预警模型，提前识别潜在违规行为；
- 强化信用体系建设：建立施工单位“黑名单”机制，对失信行为实施联合惩戒；
- 推动绿色低碳转型：鼓励采用装配式建筑、环保建材等新技术新工艺，助力“双碳”目标落实；
- 加强跨区域协作：与其他县市共享优秀案例和平台接口，共建区域工程治理共同体。
总之，颍上县零星工程管理的成功实践表明：只要坚持问题导向、系统思维和创新驱动，即使是看似琐碎的小工程也能成为提升基层治理效能的重要突破口。未来，应继续以制度创新为核心、以数字技术为引擎、以群众满意为目标，打造更加规范、高效、廉洁的零星工程建设生态体系。
