小额工程管理费用如何合理控制与高效使用
在当前经济环境下，无论是政府项目、企业基建还是社区微改造，小额工程项目因其投资少、周期短、实施灵活等特点，日益成为城乡建设的重要组成部分。然而，由于其规模小、流程简，常被忽视管理细节，导致预算超支、效率低下甚至出现腐败风险。因此，科学合理地控制和高效使用小额工程管理费用，已成为提升项目绩效、保障资金安全的关键环节。
一、什么是小额工程管理费用？
小额工程管理费用是指为保障小型工程（通常指总投资在50万元以下的项目）顺利实施而产生的各项组织、协调、监督与技术服务支出。这些费用包括但不限于：项目前期调研费、招投标代理费、监理服务费、现场管理人员工资、材料检测费、临时设施搭建费以及不可预见费等。
这类费用虽然单笔金额不大，但若缺乏规范管理和有效监督，极易因“小而乱”引发系统性风险，例如：
- 重复支付或虚开发票；
- 人员配置不合理造成人力浪费；
- 管理流程缺失导致进度延误；
- 财务透明度低引发审计问题。
二、小额工程管理费用存在的常见问题
1. 预算编制粗糙，缺乏依据
许多单位在立项阶段未进行充分的成本测算，仅凭经验估算，导致后续执行中频繁追加预算或挪用其他资金，影响整体项目推进。
2. 管理机制薄弱，责任不清
部分基层单位未设立专职项目经理或委托第三方机构管理，导致权责模糊、执行混乱。尤其在村级、街道级项目中，往往由村干部兼任管理，专业能力不足。
3. 费用报销随意，票据不规范
存在先施工后补手续、发票来源不明、无合同支撑等情况，违反财政资金使用规定，易被审计部门质疑。
4. 缺乏信息化手段支持
多数小额工程仍采用纸质台账记录，数据分散、更新滞后，难以实现动态监管和数据分析。
三、如何科学控制小额工程管理费用？
1. 建立标准化预算模板，强化事前管控
建议参考《财政部关于加强政府投资项目管理的通知》（财建〔2023〕18号），制定适用于本地区的小额工程管理费用标准清单，明确每一类支出的上限和计算方式。例如：
- 监理费按工程总价的1%-2%提取；
- 现场管理人员工资不超过总造价的3%；
- 检测费按实际发生据实列支，但需附合格报告。
通过标准化模板，既能避免随意性，又能提高审批效率。
2. 实施“五位一体”管理模式
即：项目法人负责制 + 监理单位全程参与 + 第三方审计介入 + 村民代表监督 + 数字平台留痕。这种模式已在浙江余姚、江苏昆山等地试点成功，显著提升了透明度和执行力。
3. 推广电子化报账系统，提升效率与合规性
利用政务云或本地部署的工程项目管理系统（如“浙里办·小微工程模块”），实现从立项、招标、付款到验收全流程线上操作。关键节点自动提醒、异常行为预警、历史数据可追溯，极大降低人为干预空间。
4. 引入绩效评价机制，倒逼费用优化
建立“费用使用效益评估体系”，将管理费用占比与工程质量、工期、满意度挂钩。例如，若某项目管理费低于行业均值且质量优良，则给予奖励；反之则通报批评并限期整改。
四、典型案例分析：某市老旧小区改造项目管理费控制实践
某市于2024年启动了50个老旧小区微更新工程，每个项目平均投资额约30万元，总计投入1500万元。面对大量分散的小额工程，该市创新采取“统分结合”的管理策略：
- 统一招标采购平台：由市级财政局牵头，集中采购监理、检测、设计等服务，形成规模效应，降低单价约15%。
- 设置专项管理基金：每项工程预留10%作为管理费包干额度，超支部分由施工单位承担，有效约束成本膨胀。
- 推行“阳光公示”制度：所有费用明细在社区公告栏及微信公众号同步公开，接受居民监督。
- 引入AI辅助审核：通过OCR识别发票真伪、比对合同金额与支付金额差异，杜绝虚假报销。
结果表明：该项目平均管理费用仅为总投资的2.3%，远低于行业平均水平（约5%-7%），同时群众满意度达96%，实现了“花钱少、办好事”的目标。
五、政策建议与未来趋势
1. 加快出台地方性小额工程管理办法
目前国家层面尚未有专门针对小额工程的管理制度，建议各地结合实际情况制定实施细则，明确适用范围、审批权限、监督责任等内容。
2. 鼓励社会资本参与小额工程运营维护
可通过PPP模式或特许经营方式，将部分小额工程交由专业公司代建代管，发挥其规模化、专业化优势，减少政府直接干预成本。
3. 构建全国统一的小额工程数据库
推动各级财政、住建、审计等部门共享数据资源，形成“项目库—资金流—绩效表”三位一体的数据治理体系，助力精准决策。
4. 提升基层管理人员专业素养
定期组织培训课程，涵盖财务管理、合同法、招投标实务等内容，打造一支懂政策、会执行、善沟通的基层队伍。
结语
小额工程虽小，却关乎民生福祉和社会治理效能。只有把管理费用当作“看不见的投资”，精细核算、严控流程、善用技术，才能真正实现“小工程大效益”。未来，随着数字治理能力的提升和制度体系的完善，小额工程管理费用将从“被动应付”转向“主动优化”，成为高质量发展的重要支撑力量。
