齐齐哈尔水利工程管理如何实现高效与可持续发展
齐齐哈尔市作为黑龙江省的重要农业和工业城市，地处松嫩平原腹地，水资源丰富但分布不均，加之气候变化加剧、人口增长和城镇化进程加快，对水利工程的科学管理和可持续利用提出了更高要求。近年来，齐齐哈尔在水利工程管理方面取得了显著成效，但仍面临诸多挑战，如老旧设施老化、信息化水平不高、管理机制滞后等问题。本文将从现状分析、问题识别、技术路径、制度创新和未来展望五个维度，系统探讨齐齐哈尔水利工程管理的优化策略，旨在为区域水资源安全、生态修复和高质量发展提供可借鉴的经验。
一、齐齐哈尔水利工程现状与特点
齐齐哈尔拥有众多水利设施，包括大型灌区、水库、堤防、泵站及排水系统等。其中，嫩江流域是核心水源地，其灌溉面积占全市耕地总面积的60%以上。根据2025年统计数据显示，全市共有中型水库8座、小型水库47座，总库容达3.2亿立方米；各类渠系工程近1200公里，覆盖农田约200万亩。这些设施在保障粮食安全、防洪减灾、生态保护等方面发挥着关键作用。
然而，由于历史原因，部分工程存在设计标准偏低、运行维护不足等问题。例如，始建于上世纪五六十年代的多个灌区仍采用传统人工调度方式，导致水资源利用率仅为55%，远低于全国平均水平（约70%）。此外，受极端天气影响，2023年嫩江上游发生超警戒水位洪水事件，暴露出部分堤防抗洪能力薄弱的问题。
二、当前面临的突出问题
1. 工程老化严重，运维资金短缺
许多水利工程已服役超过30年，设备陈旧、结构老化现象普遍。据调查，约35%的泵站存在电机故障率高、能耗大等问题；近20%的渠系衬砌层破损，渗漏严重，直接影响灌溉效率。而地方政府财政投入有限，难以支撑大规模更新改造，形成“用旧不修”的恶性循环。
2. 管理体系分散，协同效率低
目前齐齐哈尔市水利局、农业农村局、生态环境局等多个部门分别负责不同类型的水利工程，职责交叉重叠，信息壁垒明显。例如，在汛期调度中，因数据共享不畅，常出现上下游响应不同步的情况，影响整体防洪效果。
3. 数字化转型缓慢，智能化程度低
虽然部分地区试点智慧水务项目，但整体覆盖率不足20%。多数基层单位仍依赖纸质台账记录，缺乏实时监测与远程控制能力。这不仅增加了人力成本，也降低了应急响应速度。
4. 社会参与度不足，公众意识薄弱
水利工程不仅是政府责任，更需全民共治。但在实际操作中，群众对节水护水、河道保护的认知有限，偷排污水、非法采砂等行为时有发生，进一步加剧了水环境恶化。
三、优化路径：构建高效可持续的管理体系
1. 推进标准化建设，提升工程质量
制定《齐齐哈尔市水利工程运行维护导则》，明确各类设施的技术标准、巡查频率和维修周期。对重点工程实施“一闸一策”精细化管理，建立动态评估机制，确保工程长期稳定运行。同时，设立专项基金用于老旧设施改造，鼓励社会资本通过PPP模式参与投资运营。
2. 构建统一指挥平台，强化跨部门协作
依托数字孪生技术，打造市级水利综合管理平台，整合气象、水文、遥感、GIS等多源数据，实现“一张图”可视化管控。打通水利、环保、交通、农业等部门数据接口，建立联合调度机制，提高突发情况下的协同处置能力。
3. 加快数字化转型，推动智慧水利落地
分阶段推进智慧水利项目建设：第一阶段（2025–2026）完成主要灌区、水库的自动化监控系统部署；第二阶段（2027–2028）推广AI算法在水量预测、故障诊断中的应用；第三阶段（2029年起）全面实现无人值守、智能决策。同时，加强基层技术人员培训，培养懂技术、善管理的复合型队伍。
4. 强化法治保障，完善法规体系
修订《齐齐哈尔市水利工程管理条例》，明确权责边界，细化处罚条款，尤其针对破坏水生态行为加大执法力度。引入第三方评估机构定期开展绩效审计，增强管理透明度。同时，设立举报奖励机制，激发公众监督热情。
5. 深化公众参与，营造共治氛围
通过社区宣讲、校园教育、媒体宣传等多种形式普及水知识，倡导节约用水、爱护河湖的良好风尚。鼓励企业、社会组织参与水环境保护志愿行动，探索“河长+志愿者”双轨制管理模式，让每个人成为水利事业的参与者而非旁观者。
四、典型案例分析：扎龙湿地补水工程的成功经验
扎龙国家级自然保护区是世界最大丹顶鹤栖息地之一，其水资源保障直接关系到生物多样性保护。过去因上游引水过度，湿地萎缩严重，生态系统濒临崩溃。自2021年起，齐齐哈尔市启动“扎龙湿地生态补水工程”，采取以下措施：
- 建立流域水资源统一调配机制，协调农业用水与生态用水比例，优先保障湿地生态流量；
- 安装智能水位传感器和自动闸门控制系统，实现精准调控；
- 组建专业巡护队，每日监测水质、水量变化，并及时上报异常情况；
- 引入生态补偿机制，由受益地区向水源地支付一定费用，形成良性循环。
经过三年努力，扎龙湿地蓄水量恢复至历史正常水平，丹顶鹤种群数量增长近30%，成为全省乃至全国生态修复典范。该案例证明：科学规划、技术赋能、多方协作是水利工程管理成功的关键要素。
五、未来展望：迈向绿色、智能、韧性的发展新阶段
展望未来五年，齐齐哈尔将以“十四五”规划收官为契机，全面推进水利工程现代化改革。目标是在2030年前建成覆盖全域、功能完备、运行高效的水利基础设施网络，实现三个转变：
- 从粗放式管理向精细化治理转变：通过大数据分析优化调度方案，提升水资源配置效率；
- 从单一功能向多功能融合转变：推动水利设施与生态修复、文旅开发、乡村振兴深度融合；
- 从被动应对向主动防御转变：构建基于气候模型的风险预警体系，增强极端天气下的抗灾韧性。
此外，还将积极探索碳汇交易机制，将优质水域纳入国家碳市场试点范围，为地方经济注入新动能。齐齐哈尔正以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造东北地区水利管理标杆城市。
