扶贫项目与工程管理如何实现精准落地与可持续发展？
在新时代脱贫攻坚战取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为国家战略重点。在此背景下，扶贫项目与工程管理不仅是政策执行的关键环节，更是确保资金高效使用、资源合理配置、群众真正受益的核心保障。然而，实践中仍存在项目规划不科学、实施过程监管缺失、后期运维机制不健全等问题，制约了扶贫成效的持续释放。
一、扶贫项目与工程管理的内涵与意义
扶贫项目与工程管理是指围绕贫困地区基础设施建设、产业发展、教育医疗提升等具体任务，通过科学规划、规范实施、全过程监督和绩效评估，实现资源投入最大化、产出效益最优化、社会影响最广泛的过程。其核心目标是：精准识别需求、高效整合资源、严格控制质量、强化过程监管、保障长效运行。
从国家层面看，这是落实“四个不摘”（摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管）要求的具体行动；从基层实践看，它是打通政策落地“最后一公里”的关键抓手；从群众感受看，它是增强获得感、幸福感、安全感的重要载体。
二、当前扶贫项目与工程管理存在的主要问题
1. 项目立项缺乏精准性
部分地方存在“拍脑袋决策”现象，未充分调研当地实际需求和发展潜力，导致项目与区域发展脱节。例如，在生态脆弱地区盲目推进大规模养殖项目，造成环境破坏；在交通不便地区强行修建高标准公路，成本高且利用率低。
2. 工程建设过程监管薄弱
一些项目在施工阶段存在偷工减料、工期延误、质量安全隐患等问题。由于缺乏专业监理队伍或监管制度形同虚设，难以及时发现并纠正偏差。同时，招投标环节透明度不足，易滋生腐败风险。
3. 后期运维机制缺失
许多扶贫项目建成后缺乏可持续运营能力，如饮水安全工程因无专人维护而停用，光伏电站因无人管理而废弃。这不仅浪费财政资金，更打击群众对政府项目的信任。
4. 绩效评价体系不完善
现行考核多偏重数量指标（如完工率、覆盖率），忽视质量效果和社会反馈，无法真实反映项目价值。有些项目虽完成但未能带动就业、增收或改善民生，属于“形式达标”。
三、破解之道：构建闭环式扶贫项目与工程管理体系
1. 前端：科学论证+群众参与
建立“专家论证+村级评议+群众听证”三位一体的立项机制。邀请农业、水利、交通等领域专家进行可行性分析，组织村民代表大会讨论项目必要性和优先级，形成共识后再报批。例如云南怒江州在实施农村道路硬化前，召开村民大会收集意见，最终调整路线避开生态保护区，获得高度认可。
2. 中端：全流程标准化管理
制定《扶贫工程项目管理办法》，明确从设计、招标、施工到验收各环节的标准流程。推行“四制”管理模式——项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。引入第三方审计机构定期抽查资金流向，防止挪用截留。四川凉山彝族自治州实行“阳光工程”，所有项目信息上网公示，接受社会监督。
3. 后端：长效机制+能力建设
项目建成后应同步建立运维机制，如设立村级管护基金、培训本地技术人员、引入企业托管等。鼓励发展合作社、龙头企业带农户模式，提升产业造血功能。贵州毕节市推广“以工代赈+技能培训”结合方式，让贫困群众既参与工程建设又掌握实用技能，实现“建起来、用得好、稳得住”。
4. 评估反馈：动态监测+结果导向
构建涵盖经济、社会、环境三大维度的绩效评价指标体系，每季度开展一次项目跟踪评估。利用大数据平台实时采集数据，生成可视化报表，为决策提供依据。将评估结果与干部考核挂钩，推动由“重建设”向“重实效”转变。
四、典型案例分析：某县易地搬迁后续扶持工程的成功经验
某县在实施易地扶贫搬迁过程中，创新性地将工程管理与社区治理深度融合：
- 前期精准识别：通过入户调查、大数据比对，确定搬迁对象680户，配套建设安置房、学校、卫生室、文化广场等设施，满足基本公共服务需求。
- 中期精细施工：采用EPC总承包模式，统一设计标准，严控材料质量，聘请专业监理团队全程驻场，确保工程质量达标。
- 后期长效运营：成立居民自治委员会，设立物业费筹集机制，引进物业公司提供保洁、安保服务；同步发展香菇种植产业园，吸纳搬迁户就业，人均年增收超8000元。
该项目被列为省级示范案例，其成功在于：坚持群众主体地位、强化全过程管控、注重后续赋能，实现了从“搬得出”到“稳得住、能致富”的跨越。
五、未来发展方向：数字化赋能与制度创新双轮驱动
随着数字技术的发展，扶贫项目与工程管理正迈向智能化、可视化、精细化。建议：
- 搭建智慧管理平台：集成项目申报、审批、进度、资金、绩效等功能模块，实现全流程线上办理，提升效率与透明度。
- 推广物联网监测：对水利设施、电力设备、农业大棚等安装传感器，远程监控运行状态，及时预警故障。
- 探索PPP模式：引导社会资本参与扶贫项目建设，形成政府主导、市场运作、群众受益的新格局。
此外，还需加快相关法规修订，明确各方权责边界，推动从“运动式治理”走向“常态化管理”，让每一个扶贫项目都成为经得起历史检验的民心工程。
结语
扶贫项目与工程管理不是简单的“盖房子修路”，而是系统工程，涉及规划、执行、监督、反馈等多个环节。只有坚持实事求是、因地制宜、群众满意的原则，才能真正做到项目落地有声、群众受益长久。未来的挑战在于如何将短期扶贫转化为长期振兴，而这正是工程管理者必须思考的时代命题。
