马工程预算管理怎么做：系统化方法与实践路径解析
在当前国家推动高质量发展和财政绩效改革的大背景下，马克思主义理论研究和建设工程（简称“马工程”）作为意识形态领域的重要项目，其预算管理的科学性、规范性和透明度日益受到关注。如何做好马工程预算管理？这不仅是财务问题，更是政治责任与治理能力的体现。本文将从马工程预算管理的核心目标出发，系统阐述其管理框架、关键环节、实施难点及优化策略，旨在为相关单位提供一套可落地、可评估、可持续的预算管理方案。
一、马工程预算管理的基本内涵与战略意义
马工程预算管理是指围绕马克思主义理论研究和建设工程的资金使用全过程进行规划、分配、执行、监督与评价的系统性工作。它不仅涉及资金流向的合规性，更强调资金使用的效益导向和价值引领。这一管理方式直接关系到马克思主义理论传播的深度、广度和影响力，是保障意识形态安全的关键制度安排。
从战略层面看，马工程预算管理具有三重意义：
- 政治导向明确：确保资金投向符合党和国家重大决策部署，强化主流意识形态阵地建设。
- 资源配置高效：通过精细化预算编制，避免重复投入和资源浪费，提升财政资金使用效率。
- 绩效导向强化：建立以成果为导向的预算绩效管理体系，实现“花钱必问效、无效必问责”的闭环机制。
二、马工程预算管理的主要内容与流程
马工程预算管理是一个涵盖全生命周期的动态过程，主要包括以下六个核心环节：
1. 预算编制：科学测算与精准定位
预算编制应基于项目立项依据、任务目标和历史数据，采用零基预算或滚动预算方法，突出重点、分类施策。例如，对于教材编写、学术研讨、人才培养等不同类型的子项目，需设定差异化预算标准，并引入专家评审机制，提高预算合理性。
2. 预算审批：程序规范与权责清晰
建立由主管部门牵头、财政部门审核、纪检监察监督的多级审批机制。审批过程中要严控超支风险，对重大项目实行“一事一议”，确保每一笔支出都有据可依、有责可追。
3. 预算执行：过程控制与动态调整
依托信息化平台实现预算执行进度实时监控，设置预警阈值。如发现执行偏差超过10%，应及时分析原因并启动调整机制。同时，鼓励跨部门协作，防止因职责不清导致资金滞留或闲置。
4. 财务核算：账实相符与公开透明
严格执行《政府会计制度》，做到资金流、业务流、信息流三统一。定期编制预算执行报告，向社会公众和上级部门披露关键指标，增强预算透明度。
5. 绩效评价：结果导向与持续改进
构建涵盖产出、效果、满意度三个维度的绩效指标体系。例如，教材出版数量、教师培训覆盖率、学生思政课满意度等均可纳入考核范围。评价结果应用于下一年度预算分配，形成“预算—执行—评价—反馈”的良性循环。
6. 监督问责：制度刚性与责任落实
设立专项审计小组，每年至少开展一次全面审计；对虚报冒领、挪用专项资金等问题实行“一票否决”，追究相关人员法律责任。同时，探索引入第三方评估机构，提升监督的专业性和公信力。
三、当前马工程预算管理面临的挑战
尽管近年来马工程预算管理取得一定成效，但仍存在若干亟待解决的问题：
- 预算编制粗放：部分单位仍沿用经验式估算，缺乏数据支撑，导致预算与实际需求脱节。
- 执行监管薄弱：信息系统滞后，难以实时掌握资金动向，容易出现“重拨付、轻跟踪”现象。
- 绩效意识不足：一些单位仍将预算视为“额度”，忽视其背后的产出和影响力，绩效目标设定模糊。
- 协同机制缺失：高校、科研院所、出版机构之间沟通不畅，造成资源重复配置或空白地带。
四、优化马工程预算管理的路径建议
针对上述问题，提出如下五项优化路径：
1. 建立数字化预算管理系统
开发集成预算编制、执行、监控、绩效评价于一体的智能平台，实现全流程电子化、可视化。例如，利用大数据技术预测项目成本波动，辅助决策制定；通过区块链技术保障资金流向真实可信。
2. 强化绩效导向型预算机制
将绩效目标嵌入预算编制全过程，推行“预算绩效挂钩”政策——即绩效优秀者优先获得后续支持，绩效差者减少甚至取消拨款。此举可倒逼各单位主动提质增效。
3. 完善跨部门协同机制
成立由教育部、财政部、中宣部组成的联合工作组，统筹协调各参与主体的预算安排，避免各自为政。建立定期联席会议制度，及时解决跨区域、跨单位的资金调配难题。
4. 加强人员能力建设与培训
组织面向财务管理人员、项目负责人、绩效专员的专业培训，内容包括预算法规解读、绩效工具应用、数据分析技能等。打造一支懂政策、精业务、善管理的复合型人才队伍。
5. 推进信息公开与社会监督
依法依规公开马工程年度预算执行情况，特别是重大项目资金使用明细，接受人大、政协、媒体和社会公众监督。设立举报渠道，鼓励群众参与监督，形成多元共治格局。
五、典型案例分析：某省高校马工程预算管理模式创新实践
以江苏省某重点高校为例，该校自2023年起试行“目标责任制+绩效挂钩”的预算管理模式，取得了显著成效：
- 设立“马克思主义学院专项资金池”，按学科方向划分预算单元，赋予院系自主调配权；
- 每季度发布预算执行进度表，并公示绩效得分排名，激励先进、鞭策后进；
- 引入外部专家团队对教材研发项目进行中期评估，确保质量达标方可继续拨款；
- 两年内累计节约预算资金约18%，同时新增国家级课题3项、省级精品课程5门。
该案例表明，科学合理的预算管理制度不仅能提升资金使用效能，还能激发基层创新活力，值得在全国范围内推广借鉴。
六、结语：迈向高质量发展的预算治理新格局
马工程预算管理不是简单的财务操作，而是关乎国家意识形态安全和文化软实力的战略工程。未来，应在坚持党的领导前提下，深化预算制度改革，强化法治思维，推动预算管理从“管钱”向“管事”转变，从“被动响应”向“主动设计”跃升。唯有如此，才能真正实现马工程经费的精准投放、高效运转与价值最大化，助力新时代马克思主义中国化时代化的深入发展。
