加强灌区工程管理建议：系统化治理与智能化升级并重
灌区作为农业灌溉的核心基础设施，直接关系到粮食安全、水资源高效利用和农村可持续发展。当前我国许多灌区仍存在工程老化、管理粗放、信息化水平低等问题，亟需从制度、技术、人才等多维度入手，全面提升灌区工程管理水平。本文将围绕灌区工程管理的关键痛点，提出系统化治理与智能化升级相结合的建议，助力实现灌区高质量发展。
一、灌区工程管理面临的现实挑战
我国现有大型灌区约有500处，覆盖农田面积超2亿亩，是保障国家粮食安全的重要支撑。然而，由于历史原因和投入不足，多数灌区存在以下问题：
- 设施老化严重：部分灌区建于上世纪50-70年代，渠道渗漏率高、建筑物损毁严重，导致水资源浪费严重，有效灌溉率低于预期。
- 管理体制不顺：多数灌区由地方政府或基层水利站管理，权责不清、资金短缺、人员不足，难以形成专业化运营机制。
- 信息化程度低：缺乏实时监测、自动控制和数据分析能力，无法精准调度水资源，影响用水效率和抗旱能力。
- 农民参与度低：用水户协会作用未充分发挥，农民对灌溉决策缺乏话语权，易引发用水矛盾。
二、加强灌区工程管理的核心建议
1. 建立“分级负责+专业运维”的管理体系
应明确中央、省、市、县四级政府在灌区管理中的职责分工，建立“省级统筹、市县落实、乡镇执行”的责任链条。同时，鼓励引入第三方专业机构进行日常维护和运行管理，提升专业化水平。例如，可通过PPP模式吸引社会资本参与灌区改造和运营，减轻财政压力。
2. 推进灌区数字化转型与智慧化建设
依托物联网、大数据、AI等技术，构建“感知—分析—决策—执行”闭环的智慧灌区平台。具体包括：
- 部署水位、流量、墒情等传感器，实现关键节点实时监测；
- 建设统一的数据中台，整合气象、土壤、作物生长等多源信息；
- 开发智能调度算法，根据作物需水规律动态调整配水计划；
- 推广移动端APP，让农户可在线申报用水、查询水量、反馈问题。
如山东省某灌区试点智慧管理系统后，节水率达18%，灌溉效率提升30%以上。
3. 强化用水户参与机制，激发内生动力
建立健全用水户协会组织，赋予其参与用水计划制定、费用分摊、纠纷调解等权利。通过培训提升农户节水意识和技术能力，引导其从“被动用水”向“主动管水”转变。例如，江苏里下河灌区推行“用水积分制”，农户按节约水量获得奖励，显著提高了节水积极性。
4. 完善资金保障机制，推动多元投入
除中央财政专项支持外，应探索多元化投融资机制：
- 设立灌区改造专项资金，优先用于老旧渠系更新、泵站提效；
- 鼓励金融机构提供绿色信贷，支持智慧灌区项目建设；
- 试点水权交易机制，在区域间合理配置水资源，促进高效利用。
此外，应建立绩效评估体系，确保资金使用效益最大化。
5. 加强人才培养与技术创新
灌区管理需要复合型人才——既懂水利工程又熟悉信息技术和农业知识。建议：
- 高校增设“智慧灌区管理”方向研究生课程；
- 开展基层技术人员轮训，每年不少于40学时；
- 设立灌区科技创新基金，支持新型节水材料、智能闸门、无人机巡检等技术研发。
三、典型案例分析：浙江金华灌区智慧化改造经验
金华市通过“五个一”工程推进灌区现代化：
- 一套数字孪生系统：实现灌区全要素可视化管理；
- 一个智能调度平台：基于AI预测未来7天用水需求；
- 一批无人值守泵站：降低人工成本，提高响应速度；
- 一支专业运维队伍：配备工程师+网格员双重保障；
- 一项激励机制：对节水成效突出的村集体给予奖励。
改造后，该灌区年均节水超500万立方米，灌溉保证率提升至95%，成为全国样板。
四、政策建议：从顶层设计到落地实施
为确保上述措施有效落地，建议：
- 制定《全国灌区高质量发展三年行动计划》，明确目标、任务和时间表；
- 修订《农田水利条例》，增加智慧灌区建设和用水户权益保护条款；
- 建立跨部门协调机制（水利、农业农村、财政、科技），避免政出多门；
- 开展省级示范灌区评选，以点带面推动整体提升。
只有系统谋划、多方协同、久久为功，才能真正实现灌区工程从“建得起”到“用得好”的跨越。
