防空工程管理怎么做才能确保战时安全与平时利用的双重效能？

在现代城市发展中，防空工程不仅是国家安全的重要组成部分，更是城市基础设施不可或缺的一环。它们不仅能在战争或重大突发事件中保护人民生命财产安全，还能在和平时期作为地下空间资源，服务于交通、商业、仓储等多种功能。然而，如何科学高效地进行防空工程管理，实现战时防护与平时利用的有机结合，成为各级政府和专业机构面临的重大课题。

一、防空工程管理的核心目标：战时防护与平时利用并重

防空工程管理的本质在于“平战结合”，即在和平时期合理开发和利用防空设施，在战时迅速转换为有效防护体系。这要求管理者具备前瞻性规划能力、系统化运维思维和灵活应急响应机制。具体而言，核心目标包括：

• 战时防护效能最大化：确保工程结构安全可靠、通风照明系统完好、人员疏散通道畅通无阻，能够抵御常规武器袭击和核生化威胁。
• 平时使用价值最大化：通过合理的功能设计与运营管理，将防空洞转化为停车场、仓储空间、社区服务中心甚至文化展览馆，提升资产利用率。
• 全生命周期成本控制：从设计、施工、验收到后期维护，建立科学的成本核算体系，避免资源浪费和安全隐患积累。

二、当前防空工程管理面临的挑战

尽管我国已建成大量防空工程，但实际运行中仍存在诸多问题，制约其效能发挥：

1. 规划滞后，缺乏统筹协调

许多地区在城市总体规划阶段未充分考虑防空工程布局，导致新建项目与既有工程衔接困难；部分老旧小区改造中忽视了地下空间整合，形成“孤岛式”工程，难以联动使用。

2. 维护缺失，安全隐患突出

由于管理责任不清、资金投入不足，大量防空工程处于“建完就放”的状态。墙体裂缝、排水不畅、设备老化等问题普遍存在，一旦发生紧急情况，极易造成次生灾害。

3. 平战转换机制不健全

多数工程缺乏标准化的平战转换预案，战时功能切换依赖人工操作，效率低且易出错。例如，某些人防门启闭时间过长，无法满足快速封闭需求。

4. 法规执行不到位，监管力度弱

虽然国家出台了《人民防空法》《防空地下室建设管理办法》等法规，但在基层落实过程中存在“重审批轻监管”现象，违规占用、擅自改扩建行为屡禁不止。

5. 技术手段落后，智能化水平低

传统管理模式多靠人工巡检，信息采集滞后，难以实时掌握工程状态。缺少物联网、大数据分析等现代技术支撑，无法实现精细化管理和风险预警。

三、构建现代化防空工程管理体系的路径

1. 强化顶层设计，推动全域统筹规划

地方政府应将防空工程纳入国土空间规划体系，编制专项规划，明确不同区域的功能定位（如核心区重点设防、新区同步配建）。建立跨部门协作机制，由住建、自然资源、应急管理等部门联合审批，确保项目落地与整体布局协同。

2. 建立全链条管理制度，压实主体责任

推行“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”的原则，实行工程产权登记制度。对公共防空设施，可委托专业运营公司进行托管；对单位自建工程，则由其主管部门监督日常管理。同时设立专项资金池，保障维保经费可持续性。

3. 推进平战转换标准化，提升实战能力

制定《防空工程平战转换技术指南》，统一标识、流程和标准动作。例如，规定特定时间内完成通风系统切换、物资储备调拨、人员集结指令下达等关键节点。定期组织实战演练，检验转换效率，优化应急预案。

4. 加强法治保障，严格执法监督

完善地方配套法规，细化违法处罚条款，提高违规成本。依托数字化平台开展动态巡查，利用卫星遥感、AI视频识别等技术自动发现非法侵占行为。设立举报奖励机制，鼓励公众参与监督。

5. 应用智能技术，打造智慧防空工程

引入BIM（建筑信息模型）、IoT传感器网络、边缘计算设备，构建“感知-分析-决策-执行”闭环管理系统。例如：

• 部署温湿度、气体浓度、结构应力传感器，实时监测环境变化；
• 通过GIS地图可视化展示各工程位置及状态，辅助指挥调度；
• 开发移动端APP，方便管理人员远程查看数据、上报故障、接收任务。

此外，探索区块链技术用于工程档案存证，增强透明度和可追溯性。

四、典型案例分析：成都与青岛的经验借鉴

案例一：成都市“地下城+公共服务”模式

成都依托中心城区密集的人防工程网络，创新推出“地下城市”概念，将部分闲置防空洞改造为便民服务站、微型图书馆、应急避难所。通过政府引导+社会资本参与的方式，既提升了设施利用率，又增强了市民归属感。该模式已被纳入全国人防试点城市经验推广清单。

案例二：青岛市“智慧人防”平台建设

青岛在全国率先建成市级人防综合管理平台，整合全市80%以上防空工程数据，实现一键查询、智能预警、远程操控等功能。平台接入公安、消防、气象等部门数据源，可在台风、地震等灾害来临前提前启动应急响应程序，显著提高了处置效率。

五、未来发展趋势：绿色化、融合化、社会化

1. 绿色节能导向

未来防空工程设计将更加注重环保理念，采用绿色建材、自然采光通风、太阳能供电等方式降低能耗。例如，上海某大型地下综合体已试点应用地源热泵系统，年节省电费超30万元。

2. 多场景融合应用

随着城市更新步伐加快，防空工程将与轨道交通、地下管网、海绵城市等项目深度融合，形成多功能复合型地下空间。如北京地铁沿线多个站点设有战时防护单元，兼具日常客流疏导与紧急避险功能。

3. 社会力量广泛参与

鼓励企业、社会组织参与防空工程的运营维护，探索PPP（政府和社会资本合作）模式。同时加强宣传教育，让公众了解防空知识，主动配合管理措施，营造全民共治的良好氛围。

结语

防空工程管理是一项系统工程，需要政策支持、技术创新、多方协同与持续投入。唯有坚持“战时能顶得上、平时用得好”的理念，才能真正实现其战略价值与社会价值的统一。面对新时代城市发展新要求，我们应以更高的站位、更实的举措，推动防空工程管理迈向高质量发展新征程。