山东水利工程管理如何实现高效可持续发展？

山东省作为中国东部沿海的重要省份，水资源分布不均、季节性差异明显，加之人口密集、经济发达，对水利工程的管理和运营提出了更高要求。近年来，山东持续推进水利现代化建设，从制度创新、技术升级到人才培育，多维度发力提升水利工程管理水平。那么，山东水利工程管理究竟如何实现高效与可持续发展的目标？本文将深入探讨其现状、挑战及未来路径。

一、山东水利工程管理的现状与成就

山东省拥有庞大的水利工程体系，涵盖水库、灌区、堤防、泵站、水闸等多种类型。截至2024年底，全省已建成大型水库37座、中型水库156座，各类灌溉面积达5800万亩，农田灌溉水有效利用系数提高至0.63以上，位居全国前列。

在管理方面，山东率先在全国推行“水利工程标准化管理”试点，覆盖全省近80%的重点水利工程。通过制定统一的管理标准、责任清单和考核机制，实现了从“人管”向“制度管”、“智慧管”的转变。例如，淄博市依托物联网技术，对全市12个重点水库实施远程监控和自动预警；烟台市探索“河长+湖长+渠长”三长联动机制，强化属地责任落实。

此外，山东还注重体制机制改革。2022年起，省水利厅联合财政、人社等部门出台《关于深化水利工程管理体制改革的意见》，明确“分级负责、分类施策、权责清晰”的原则，推动公益性岗位与市场化服务相结合，激发基层管护活力。

二、当前面临的挑战与问题

（一）基础设施老化与更新滞后

部分水利工程建于上世纪五六十年代，设计标准偏低，运行多年后出现渗漏、结构老化等问题。据统计，全省约有23%的中小型水库存在不同程度的安全隐患，其中不少处于高风险状态。虽然政府每年投入专项资金进行除险加固，但资金缺口依然存在，特别是县级财政压力较大。

（二）信息化水平参差不齐

尽管山东在智慧水利方面起步较早，但在基层单位推广仍面临困难。一些县区由于技术人员短缺、设备维护成本高、数据孤岛严重等原因，未能真正实现“数字孪生”或“一张图”管理。例如，菏泽某县的灌区虽安装了流量计和传感器，但因缺乏专业运维团队，数据长期未接入省级平台，形同虚设。

（三）管护力量薄弱与人员素质待提升

许多小型水利工程由乡镇或村级组织代管，管理人员多为兼职，缺乏系统培训。根据调查，仅35%的村级水管员接受过专业技能培训，导致日常巡查不到位、应急响应迟缓等问题频发。同时，激励机制不足也使得优秀人才难以留得住。

（四）用水效率与生态平衡需进一步优化

尽管农业灌溉水利用效率有所提升，但部分地区仍存在粗放式用水现象，尤其是在设施农业和规模化种植区。此外，随着地下水超采治理力度加大，部分区域出现水源替代难度大、生态补偿机制不健全等问题，影响了水利工程的综合效益发挥。

三、破解之道：构建“四位一体”管理体系

（一）制度创新：完善法规政策与责任体系

应加快修订《山东省水利工程管理条例》，明确不同层级、不同类型工程的责任主体和监管边界。建议建立“省级统筹、市县主责、乡镇协管”的三级责任制，并将水利工程管理纳入地方政府绩效考核指标。同时，探索建立“以奖代补”机制，对管理成效突出的地区给予财政倾斜。

（二）科技赋能：推进智慧水利深度应用

依托山东省数字孪生流域建设试点项目，逐步实现全省主要水利工程的在线监测、智能调度与风险预警。鼓励各地结合实际开发本地化APP或小程序，方便群众参与监督（如举报非法取水行为）。加强与高校、科研机构合作，研发适用于丘陵地带、滩涂区域的小型智能化设备，降低运维门槛。

（三）人才支撑：打造专业化管护队伍

设立省级水利人才专项基金，定向培养懂技术、善管理的复合型人才。开展常态化轮训，每年组织不少于两次集中培训，内容包括水文分析、设备操作、应急管理等。推广“师徒制”“订单式培养”，让青年技术人员快速成长。同时，提高一线管护人员待遇，设立岗位津贴，增强职业吸引力。

（四）多元共治：引导社会力量广泛参与

鼓励企业、合作社、农户等多方主体参与水利工程管护，探索“政府主导+市场运作+公众监督”的新模式。例如，在寿光蔬菜基地推行“用水户协会”自治模式，由农户共同出资维修渠道、分摊费用，既减轻政府负担，又增强责任感。还可引入第三方评估机构，定期对工程运行情况进行专业评价，形成闭环管理。

四、典型案例解析：潍坊市“全域水网+数字管家”模式

潍坊市是山东水利工程管理改革的先行者。该市整合境内13条骨干河流、45座大中型水库、960公里干渠，建成覆盖全域的“水网一张图”。在此基础上，搭建市级智慧水利平台，集成遥感影像、实时水情、气象预报、视频监控等数据，实现“看得见、测得准、调得动、控得住”。

更重要的是，潍坊建立了“数字管家”制度——每个水利工程配备一名专职管理员，负责日常巡检、数据录入和初步处置，同时对接市级指挥中心。这一模式使突发险情响应时间缩短60%，年均减少无效用水量约1500万立方米，经济效益和社会效益显著提升。

五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

面对气候变化加剧、城市化进程加快的新形势，山东水利工程管理必须向更高层次迈进。下一步，应围绕“安全、高效、绿色、智慧、共享”五大关键词，持续推进以下工作：

• 安全底线不动摇：严格落实防汛抗旱责任制，强化隐患排查整治，确保水库、堤防等关键设施安全度汛。
• 效率再提速：加快老旧工程改造升级，推广节水灌溉技术，提高水资源配置能力和利用效率。
• 生态优先：将生态流量保障纳入管理范畴，推动水利工程与湿地保护、生物多样性恢复协同发展。
• 智慧升级：全面推广数字孪生技术，构建全省统一的水利数据中心，打通部门间信息壁垒。
• 全民参与：加强水情教育进校园、进社区，培育节水文化，形成全社会关心支持水利的良好氛围。

总之，山东水利工程管理已从单一的工程运行走向系统化治理，正朝着精细化、数字化、法治化方向稳步前行。唯有持续深化改革、创新驱动、多元协同，才能真正实现水利工程的长效运行与可持续发展，为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供坚实支撑。