危大工程管理制度怎么做才能确保施工安全与合规？
在建筑行业快速发展的背景下，危大工程（危险性较大的分部分项工程）因其高风险特性，已成为安全管理的重点。根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），对危大工程实施专项管理已成为强制要求。然而，许多企业在制度落地过程中仍存在“重形式、轻执行”“责任不清、流程混乱”的问题，导致安全隐患频发。本文将系统梳理危大工程管理制度的构建逻辑、核心要素、实施路径与优化策略，帮助施工企业建立一套科学、可操作、可持续改进的安全管理体系。
一、明确危大工程范围：从识别到清单化管理
危大工程管理制度的第一步是精准识别并分类管理。根据国家相关规定，危大工程主要包括：
- 基坑支护与降水工程：开挖深度超过3米或虽未超深但地质条件复杂；
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件重量在100kN及以上；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上，或提升高度150米及以上；
- 拆除爆破工程：涉及建筑物、构筑物的拆除；
- 其他：如地下暗挖、顶管、桥梁施工等高风险作业。
企业应建立动态更新的危大工程台账，结合项目特点编制《危大工程清单》，明确每项工程的风险等级（一般/较大/重大）、作业部位、责任人和管控措施。该清单不仅是制度执行的基础，也是后续审批、验收、培训的核心依据。
二、构建“五位一体”管理制度体系
有效的危大工程管理制度需涵盖组织、制度、技术、监督和应急五大维度，形成闭环管理：
1. 组织保障：责任到人，层层压实
设立专职危大工程安全管理小组，由项目经理担任组长，技术负责人、安全总监、专业工程师为成员。明确各岗位职责，实行“谁主管、谁负责”，将危大工程纳入项目绩效考核。例如，在某地铁站基坑工程中，项目部将支护方案审批权赋予技术负责人，现场安全巡查由安全员每日记录并上报，确保责任无死角。
2. 制度建设：标准化流程+动态修订
制定《危大工程施工安全管理办法》，包括：
• 方案编制与专家论证流程（如模板支撑需经5名以上专家评审）；
• 施工前交底制度（书面+影像留存）；
• 过程巡查制度（日检、周检、月检）；
• 验收程序（分阶段验收，不合格不得进入下一工序）；
• 奖惩机制（对违规行为扣减奖金，对发现隐患者奖励）。
制度文件应定期复审（每年至少一次），结合事故案例、法规更新及时修订，避免“纸上制度”。
3. 技术管控：方案先行，强化验证
所有危大工程必须编制专项施工方案，并通过专家论证。例如，某高层幕墙吊篮安装工程因未按规范设置防坠落装置，导致人员坠亡，事后调查发现方案未考虑风力影响。因此，技术管控需做到：
- 方案必须包含计算书、施工图、应急预案；
- 专家论证会后出具《论证报告》，作为施工依据；
- 采用BIM技术模拟施工过程，提前识别风险点；
- 关键节点实施第三方监测（如基坑变形、塔吊倾斜）。
4. 监督检查：多级联动，全程留痕
建立“项目自查—公司抽查—政府督查”三级监督机制：
- 项目部每日填写《危大工程巡查记录表》，上传至智慧工地平台；
- 分公司每月开展专项检查，重点核查方案落实情况；
- 住建部门通过“双随机一公开”抽查，对违规企业通报批评。
所有检查结果形成电子档案，实现“过程可追溯、责任可倒查”。
5. 应急响应：预案演练，快速处置
针对危大工程可能发生的坍塌、触电、高处坠落等事故，制定专项应急预案。例如，某桥梁支架倒塌事故中，因缺乏应急物资储备，延误救援。因此，应急机制需：
- 每季度组织实战演练（如模拟基坑涌水事件）；
- 配备专用应急物资（如救生绳、担架、灭火器）；
- 与医院、消防队签订协作协议，确保10分钟内响应。
三、数字化赋能：用科技手段提升管理效率
传统纸质管理易出现信息滞后、人为疏漏。建议引入智慧工地系统：
- 视频监控：对危大工程区域全覆盖，AI识别违规行为（如未系安全带）；
- 物联网传感器：实时监测基坑位移、塔吊倾角，超标自动报警；
- 移动APP：一线工人扫码签到、上传隐患照片，管理人员即时处理；
- 大数据分析：汇总历史数据，预测高风险时段（如雨季基坑渗漏概率上升）。
某央企项目使用上述系统后，危大工程隐患整改率提升40%，事故率下降60%。
四、常见误区与优化建议
实践中，企业常犯以下错误：
- 重审批、轻执行：方案通过专家论证后未组织交底，工人不了解风险；
- 责任模糊：技术、安全、施工三方推诿，问题无人负责；
- 培训流于形式：仅发PPT，未实操演练；
- 验收走过场：签字即视为合格，未现场核实。
优化建议：
- 推行“班前五分钟安全教育”，结合危大工程当日风险点讲解；
- 建立“红黄牌”预警机制：连续两次未整改隐患亮黄牌，三次亮红牌停工；
- 引入第三方评估机构，每年对危大工程管理有效性评分；
- 将制度执行纳入企业ESG（环境、社会、治理）披露内容，提升社会公信力。
五、结语：从“被动应对”到“主动预防”的转变
危大工程管理制度不是简单的文件堆砌，而是贯穿项目全生命周期的风险防控体系。通过清晰的职责划分、严格的流程控制、科技赋能的手段，企业不仅能规避法律责任，更能打造本质安全的施工环境。未来，随着《安全生产法》修订推进，危大工程管理将从“合规底线”升级为“价值高地”。唯有持续投入、迭代优化，方能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
