危大工程安全管理规定如何落实到位才能保障施工安全？

在建筑行业高速发展的今天，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其技术复杂、风险高、事故后果严重等特点，已成为施工安全管理的重中之重。根据住建部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），以及后续配套文件和地方实施细则，危大工程的安全管理已从“经验式”向“制度化、规范化、标准化”转型。然而，在实际执行中，仍存在责任不清、方案流于形式、监管不到位等问题，导致安全事故频发。因此，深入理解并切实落实危大工程安全管理规定，不仅是法律要求，更是保障生命财产安全的根本途径。

一、什么是危大工程？识别是安全管理的第一步

危大工程是指在建筑工程施工过程中，存在较大危险因素、可能引发群死群伤或重大财产损失的分部分项工程。根据《安全管理规定》第三条，主要包括：

• 深基坑工程：开挖深度超过5米（含）或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护与降水工程。
• 模板支撑系统：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上的大模板工程。
• 起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在100kN及以上的起重吊装作业。
• 脚手架工程：搭设高度50米及以上的落地式钢管脚手架工程；提升高度150米及以上的附着式升降脚手架工程。
• 拆除爆破工程：影响周边建筑物、构筑物、管线等安全的拆除工程。

准确识别危大工程是安全管理的前提。施工单位必须在开工前，依据项目特点和施工组织设计，对所有分部分项工程进行风险评估，明确哪些属于危大工程，并建立专项台账，动态更新。否则，一旦发生事故，将面临严重的法律责任和经济赔偿。

二、危大工程安全管理规定的三大核心内容

《安全管理规定》围绕“事前预防、事中控制、事后处置”构建了完整的闭环管理体系，其核心内容可归纳为以下三个方面：

1. 方案编制与论证：科学决策是基础

对于危大工程，必须编制专项施工方案，并由施工单位技术负责人审核签字后，报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如前述深基坑、高支模、大型起重设备等），还必须组织专家论证。专家论证应包括：

• 方案是否符合国家强制性标准和规范；
• 计算书和验算依据是否准确可靠；
• 施工工艺是否合理、可行；
• 应急预案是否健全有效。

特别强调的是，专家论证意见不得作为最终方案，而是要作为修改完善的重要依据。严禁“走过场”，确保方案真正具备指导性和可操作性。

2. 现场实施与过程管控：执行力决定成败

方案落地是关键。施工单位必须严格执行经审批和论证的专项方案，不得擅自变更。现场应做到：

• 专人专岗：设置专职安全员负责危大工程全过程监控，实行旁站监督；
• 交底到位：对作业人员进行详细的技术交底和安全培训，确保人人知晓风险点和应急措施；
• 巡查检查：每日开展隐患排查，特别是对深基坑变形、模板支撑沉降、脚手架稳定性等关键部位；
• 监测预警：对深基坑、高边坡等需设置自动化监测系统，实时数据上传至智慧工地平台，实现早预警、早处置。

同时，监理单位要履行好旁站、巡视和平行检验职责，对违规行为及时制止并上报。政府监管部门则通过“双随机、一公开”抽查等方式强化执法力度。

3. 应急预案与事故处理：底线思维保安全

危大工程一旦失控，后果不堪设想。因此，必须制定专项应急预案，并定期演练。预案应明确：

• 应急组织架构及职责分工；
• 信息报告流程（第一时间上报建设单位、监理、属地住建部门）；
• 应急响应级别划分及启动条件；
• 疏散路线、救援力量配置、医疗救护安排。

事故发生后，必须立即启动预案，保护现场，组织抢救，同时配合调查。切忌瞒报、迟报，否则将承担刑事责任（如《刑法》第134条重大责任事故罪）。

三、落实难点与破解之道：从“纸面合规”到“实质合规”

当前危大工程安全管理仍面临诸多挑战，主要集中在以下几个方面：

1. 责任主体不清，推诿扯皮现象普遍

实践中，施工单位、监理单位、建设单位之间责任边界模糊，常出现“谁都不管”的局面。例如，深基坑施工中，施工单位只顾进度，忽视监测；监理单位仅靠签字盖章，不实地核查；建设单位则认为“专业的事交给专业的人”，放任不管。

破解之道：推行“安全责任清单制”，明确各参建方在危大工程中的具体职责，签订责任承诺书，纳入信用评价体系。例如，某省住建厅规定，若因监理失职导致事故，监理单位将被暂停投标资格半年以上。

2. 方案编制质量不高，流于形式

不少单位为应付检查，套用模板、抄袭他人方案，缺乏针对性。更有甚者，方案与现场不符，无法指导施工。

破解之道：加强技术培训，鼓励企业设立BIM模型库、专家咨询团队，提升方案编制水平。同时，推广“专家评审+第三方验证”机制，确保方案科学严谨。

3. 监管手段滞后，难以覆盖全流程

传统人工巡查效率低、覆盖面窄，难以及时发现隐蔽风险。部分地区仍停留在“事后追责”阶段，缺乏主动防控意识。

破解之道：推动智慧工地建设，利用物联网传感器、AI视频分析、无人机巡检等新技术，实现全天候、全要素感知。例如，某央企项目在深基坑布设30个位移传感器，数据自动报警，成功避免了一次塌陷事故。

四、典型案例剖析：教训深刻，警钟长鸣

案例一：某市地铁项目深基坑坍塌事故（2023年）

事故原因：施工单位未按方案施工，擅自改变支护参数；监理单位未履行旁站职责；政府监管缺失，未及时查处安全隐患。造成3人死亡，直接经济损失约600万元。

启示：危大工程必须“严控源头、盯紧过程、压实责任”。任何环节松懈都可能导致灾难性后果。

案例二：某高校教学楼高支模坍塌事故（2024年）

事故原因：方案未经专家论证即实施；作业人员无证上岗；未设置防坠落设施。造成2人重伤，项目停工三个月。

启示：制度的生命力在于执行。没有严格的制度执行，再好的方案也是空谈。

五、未来趋势：智能化、数字化赋能危大工程安全管理

随着“十四五”建筑业高质量发展纲要的推进，危大工程安全管理正朝着智能化、数字化方向迈进：

• 数字孪生技术：通过三维建模还原危大工程全生命周期状态，提前模拟风险场景；
• AI智能识别：利用摄像头自动识别违章作业（如未戴安全帽、违规动火）；
• 区块链存证：关键节点数据上链，确保方案、验收、监测记录不可篡改；
• 大数据预警：整合气象、地质、施工进度等多源数据，构建风险预测模型。

这些技术的应用将极大提升危大工程的风险预判能力和应急响应速度，真正实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。

结语

危大工程安全管理规定不是挂在墙上的标语，而是刻在心里的责任。唯有将制度内化为习惯、外化为行动，才能筑牢安全生产的堤坝。每一位从业者都应时刻牢记：安全无小事，责任重于山。让我们以敬畏之心对待每一个细节，用科学方法守护每一份生命，共同推动建筑业迈向更安全、更高质量的发展新阶段。